Государство и инвесторы. Как сотрудничать?

Почему нам, как развивающейся стране, стоит взять за основу модель государственно-частного партнерства и какие риски нас ждут

Мировая практика показывает, что государство менее результативно в реализации проектов, в то время как инвестор более расчетлив, логичен и последователен в работе. Поэтому уместным будет вопрос, как стимулировать приток капитала в инфраструктурные проекты и какие факторы должны быть в наличии?

Я распределяю инфраструктуру на две группы: это стратегические объекты, которые уместно было бы оставить государству, и объекты, которые экономически целесообразнее строить инвестору.

На днях я просматривал исследование, проведенное KPMG International, о новых трендах в инфраструктуре. Так вот, одним из первых описанное частное финансирование и неотъемлемый его вклад в мировые рынки активно развиваются. Частное финансирование все больше считается важным для управления темпом инвестиций, необходимым для стран, стремящихся к экономическому росту и лучшему качеству жизни. Частично это объясняется беспокойством относительно доступности на правительственном уровне. Мало кто из прогрессивных рынков имеет доступ к абсолютно всему капиталу, необходимый для финансирования инфраструктурных потребностей посредством государственных источников. Как отметил генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш: «Государственных ресурсов просто недостаточно для финансирования искоренения бедности, улучшения образования и смягчения последствий изменения климата».

Развивающиеся рынки понимают это лучше. В то же время они стремятся обеспечить определенный уровень конкуренции в отрасли закупок. Но реальность такова, что подавляющее большинство иностранных инвестиций в инфраструктуру было сделано с высокой степенью участия правительства. Поэтому правительства начинают серьезно относиться к созданию правильных предпосылок для поощрения реальной конкуренции и устойчивых частных инвестиций. Однако при процентно преобладающем позитиве государственно-частное партнерство может стать условной ловушкой для проектов. Ведь часто они идут в застой из-за «бедовости» законов и бездействия то ли инвестора, то ли государства.

Читайте также:

Владимир Омелян
Жизнь в пробках. Как решить проблемы украинских дорог

Поясню на примере паркинга аэропорта Борисполь. При утверждении финансового плана (2014) премьер-министром было принято решение завершить строительство паркинга путем передачи последнего в концессию. Мининфраструктуры создало рабочую группу, объявили условия конкурса. Строить паркинг изъявили желание только две компании. Они подчеркнули необходимость получения соответствующих гарантий своих инвестиций, в том числе и государственных гарантий, что свидетельствовало о низкой заинтересованности инвестора. Также основным препятствием для них стала необходимость компенсировать аэропорту средства, потраченные на начало строительства. В результате инвестор не нашелся, ведь условия были шаткими и непривлекательными. государство (два года) не строило, поскольку ждало инвестора, объект стоял. И только в 2016 году право строительства вернули аэропорту и мы смогли его завершить.

Вернемся к преимуществам государственно-частного партнерства и к примерам других стран:

— Бразилия использует пошаговый подход при разработке новых финансовых инструментов. Они имеют многомиллиардный инвестиционный план в области логистики, преимущественно по дорогам, портам и аэропортам. Многие из этих проектов — Brownfield-проекты, то есть заброшенные или пострадавшие, к примеру, замена дороги. Поскольку дорога уже существует, правительству известна экономическая активность вокруг нее, движение транспорта и потенциальная доходность ее замены. Также у правительства есть строительные лицензии. Это делает такие проекты низкорисковым и удачным способом для пилотирования нового типа финансирования.

— Египет находится в процессе активного обновления своих законов о государственно-частном партнерстве как способе привлечения финансирования для реализации крупных проектов.

— Индонезия открыла свой сектор развития городского транспорта для частных инвестиций.

— В Малайзии министр финансов также активно лоббирует государственное частное партнерство.

— Правительства многих стран Восточной и Центральной Африки также прилагают немало усилий к открытию своих инфраструктурных секторов для частного финансирования.

— Министерство финансов Китая работает над продвижением модели государственно-частного партнерства в инфраструктурных проектах, определяя соответствующие права, обязательства, риски и доходы партнеров из государственного и частного секторов. Таким образом правительство надеется построить взаимодополняющие и взаимовыгодные партнерские отношения с частным сектором по участию в государственных проектах.

Читайте также:

Владимир Шульмейстер
Мосты умирают стоя. Что происходит в Украине

— Например, группа городского развития Чжунтянь заключила такое соглашение с правительством района Юньяне в Гуйяне, чтобы взять на себя ответственность за первичное освоение земель, строительство дорог, благоустройство реки и другие проекты. Компания и местное правительство будут работать вместе, чтобы сбалансировать затраты на разработку и плату за передачу земли. Частные инвестиции в совместное владение проектами помогают сократить государственный долг, решить проблемы финансирования и одновременно повысить операционную эффективность и доходы.

— Польша и Литва тоже энергично продвигают идеи концессий и приватизации на государственном уровне.

Это не значит, что все прогрессивные рынки движутся в одном направлении и с одинаковой скоростью. Несмотря на большие надежды, в большинстве стран, в том числе и в Украине, просто отсутствуют институциональные предпосылки для привлечения реальных частных инвестиций — например, безопасность, верховенство закона и определенность контрактов. Некоторые правительства предлагают популистские программы, иногда царит общее отсутствие уважения к будущей устойчивости долга, чтобы способствовать большим государственным расходам проектов и поддерживать субсидии, подрывающие конкурентные рынки. Поэтому вопрос, почему бы в Украине не разработать гибкие принципы сотрудничества «государство — инвестор» для допущения последнего в уже существующие проекты, оставляю открытым.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ