Как мы променяли Кургальский заказник на газопровод

Эксперт Гринпис России разбирает отчет о строительстве газопровода «Северный поток — 2», ради которого поменяли российское законодательство, разрубили заказник и разорили гнездовья краснокнижных птиц.

Компания Nord Stream 2 AG, которая провела газопровод «Северный поток-2» по территории Кургальского заказника в Ленинградской области (водно-болотного угодья международного значения), опубликовала 25 мая отчет Секретариата Рамсарской конвенции по итогам визита консультативной миссии. Она приехала в заказник только в ноябре 2019 года — когда строительство газопровода уже было закончено. В отчете сказано, что газопровод «не оказывает негативного влияния на общие экологические характеристики Кургальского заказника». 

История с Кургальским заказником длится с конца 2017 года. Для прокладки газопровода Nord Stream 2 AG собиралась на участке длиной 3,7 км в полосе шириной 30–60 метров полностью вырубить лес, снять растительный покров, проложить две траншеи и дорогу.

Как Гринпис судился за заказник

Когда Гринпис России узнал о планах компании прорубить коридор газопровода через особо охраняемую природную территорию, которой тогда еще был Кургальский заказник, он обратился в районный суд Санкт-Петербурга с иском о запрете строительства газопровода в заказнике.

Экологи заявляли, что строить здесь газопровод нельзя: на территории находятся популяции краснокнижных видов, в том числе гнездовья орлана-белохвоста, а строительные работы разрушат реликтовые дюны и болота. Ущерб природе Кургальского заказника от строительства газопровода Гринпис России оценивал в 2,16 млн рублей.

В мае 2018 Гринпис России обратился в Генпрокуратуру РФ с просьбой провести проверку строительства в заказнике. В организации отмечали, что строительство нарушает российское и международное законодательства, а также экологические обязательства, заявленные самой компанией: вопреки заявлениям, Nord Stream 2 AG начала работы весной – в важнейший для дикой природы период.

Районный суд в рассмотрении иска отказал: якобы деятельность иностранной компании (Stream 2 AG зарегистрирована в Швейцарии) не подсудна российскому суду, хотя Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает подачу иска по месту нахождения филиала компании.

Тогда Гринпис России обратился с частной жалобой в городской суд Санкт-Петербурга. В марте 2019 года Президиум Санкт-Петербургского суда отменил предыдущие решения судов, но впоследствии Гринпис России все-таки проиграл в суде — уже по существу.

Корреспондент АСИ поговорила с руководителем программы Гринпис России по особо охраняемым природным территориям Михаилом Крейндлиным, который рассказал, как российские власти меняли законы ради строительства газопровода, почему Конвенция не смогла защитить Кургальский заказник и его обитателей и может ли восстановиться территория после вмешательства человека.

Как нарушали Рамсарскую конвенцию

— Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях очень мягкая и неконкретная. К сожалению, никаких существенных мер к государствам, которые ее нарушают, она не предусматривает.

В 2017 году, когда еще никакого строительства не велось, общественные организации, включая Гринпис России, WWF и Коалицию «Чистая Балтика», первыми обратились в Рамсарскую конвенцию с информацией о планах компании проложить газопровод через водно-болотные угодья Кургальского заказника.

Российские власти не сообщили о планах по строительству, тем самым прямо нарушив Конвенцию. То, что первыми обратились общественные организации, в отчете отражено. Но в нем никак не отражено, что Россия сама этого не сделала.

После обращения общественных организаций секретариат Конвенции сразу отправил запрос в Министерство природных ресурсов России и запросил приглашение миссии: она не может приехать сама — только по приглашению страны.

Россия ответила, что будет готова пригласить миссию после окончания строительства. Что, собственно, и произошло. Миссия приехала осенью 2019 года, когда практически все строительство наземной части было закончено – по крайней мере, основной ущерб уже был причинен.

И опять же об этом в отчете ни слова нет. Хотя, с моей точки зрения, это прямое нарушение Конвенции, потому что в ней прописано требование сообщать об угрозе как можно раньше – на начальной стадии. Об этом прям говорит статья 3.2 Конвенции: до того как начато масштабное воздействие, сторона должна проинформировать секретариат Конвенции о том, чтобы это воздействие предупредили.

Если бы миссия приехала раньше

— В состав миссии Конвенции входили представители Минприроды России, что несколько странно: миссия должна быть независимой. Но ясно, что заявка была именно такая: максимально оправдать деятельность компании. Что они и сделали.

Если бы миссия приехала в 2017 году, она могла бы по крайней мере оценить территорию, когда она еще не была нарушена. Компания, конечно, могла бы не послушать эту рекомендацию.

Но тут важный момент: для компании с иностранными инвесторами, которая заявляет, что соответствует экологическим стандартам международных финансовых корпораций, нарушение требований международной конвенции – это серьезно.

На тот момент приезд миссии мог бы привести к пересмотру маршрута трассы по требованиям международных и иностранных инвесторов. А сейчас уже поздно что-либо делать. В чем-то я могу понять экспертов: действительно, какой смысл что-то критиковать, если уже все нарушено.

«В отчете не учли много важных моментов»

С моей точки зрения, члены миссии не учли много важных моментов. В отчете написано, что «существенных изменений экологического характера водно-болотных угодий» они не усмотрели. Согласно Руководству Рамсарской конвенции по разумному использованию водно-болотных угодий, изменением экологического характера считается «антропогенное нарушение любого компонента экосистемы, процесса и/или выгоды/услуги, обеспечиваемых экосистемой».

Но при строительстве газопровода нарушение компонентов экосистемы имело место: на площади шириной от 30 до 60 метров полностью снят плодородный слой, удалена растительность. Причем эти факты в отчете отражены.

Я абсолютно не согласен с выводом миссии, что там имеет место чисто локальное воздействие. Это не так. Территория, где проложена трасса, по мнению ученых и даже Nord Stream 2 AG – это указано в их отчетах, — одна из наиболее важных с экологической точки зрения по количеству редких видов и по его значимости.

Коридор пересекает несколько очень значимых ландшафтных участков: болото Кадер, реликтовая дюна, пояс лесов разной степени ценности. Все они существенно нарушены.

Как погибали лишайники

— Непосредственно в коридоре трассы было обнаружено большое количество объектов растительного мира. Часть из них была пересажена за пределы коридора, а некоторые – например, лишайники – не были.

У нас есть документы, в которых написано, что «пересаживание считают нецелесообразным». Их просто уничтожили вместе с деревьями, на которых они росли.

Согласно разрешениям на изъятие объектов растительного мира, выданным Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в ноябре 2018 года, уничтожено 67 деревьев талломов леканактиса пихтового и 8 талломов фелипеса беловатого. Таким образом, в результате разрубки трассы газопровода «Северный поток-2» разрушена среда обитания объектов растительного мира.

Про то, что лишайники есть в коридоре трассы, в отчете указано, а про то, что они уничтожены – нет ни слова. Это тоже необъективно, с моей точки зрения.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 60) растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования — то есть запрещается деятельность, ведущая к их сокращению и ухудшающая среду их обитания. Таким образом, разрубка трассы газопровода, которая привела к уничтожению экземпляров лишайников, относящихся к указанных видам, и вырубка деревьев, являющихся средой их обитания, будет нарушением Федерального закона. Это отражено в заключении общественной экологической экспертизы по газопроводу от 23 декабря 2017 года.

Как разорили гнезда орлана-белохвоста

— Миссия признала, что с началом строительства в Кургальском заказнике перестал гнездиться орлан-белохвост — причем не в границах коридора трассы, а в 50 метрах от него. Это отражено в отчете миссии, которая дает рекомендацию: продолжать мониторинг. Ну и что? К сожалению, должной оценки этому факту, как я считаю, не дано в отчете.

Данных по орлану-белохвосту по этому году я не видел: вернулся ли он? Я думаю, что нет. Это значит, что гнездо потеряно навсегда.

Один год они могут где-то еще гнездиться, а больше – нет. Когда-нибудь, может быть… Но понятно, что лес не вырастет, если только просеку не забросят.

Как Россия меняла законодательство ради строительства

— Важный момент, который не отражен в отчете. Чтобы построить газопровод «Северный поток — 2», в России ослабили законодательство: изменили режим охраны Кургальского заказника. Власти Ленинградской области разрешили на его территории строительство линейных объектов. Это отражено в отчете – констатировано, но никак не оценено.

Также в России существовало специальное положение о водно-болотных угодьях (сделанное как раз в целях выполнения Рамсарской конвенции), в нем был запрет на изменение гидрологического режима, который не позволял строить газопровод. Его тоже поменяли. Это непосредственно касалось Конвенции, но в отчете никак не отражено.

И я не говорю сейчас о нарушениях российского законодательства, которых там полно.

Как можно было построить газопровод и не навредить

— Коридор проводили именно по этой территории, потому что просто так было удобнее компании. На самом деле было много альтернативных вариантов. Можно было вообще обойти заказник – это было бы на 40 км длиннее и дороже.

Был вариант технологический, более дорогой. Например, в Германии пересечение берегового участка происходит с применением микротоннеля, когда труба идет под землей. Без какого-либо повреждения наземных экосистем, лес не вырубается. У нас компания отказалась от этого, объяснив тем, что «здесь слишком длинно». Почему-то там можно, а здесь нельзя, хотя разница в 2 километра. В самой южной части заказника его ширина меньше 500 метров (нынешний коридор проходит по ширине 3,7 км). Там точно можно было пройти микротоннелем.

Но там основным аргументом было, что это слишком близко к границе с Эстонией, страной НАТО. Действительно, там до границы около километра. Правда, Германия, в которую идет газопровод, тоже страна НАТО. Мне кажется, в данном случае это немного странный аргумент.

Этот вариант даже не рассматривали, хотя он позволял проложить трассу практически без нарушения заказника.

Мои коллеги много встречались с миссией Конвенции, передавали свою позицию. Это отражено в отчете, но на результат никак не повлияло. Можно сказать, это было достаточно бессмысленно.

Будущее газопровода и заказника

— Сейчас судьба «Северного потока-2», к сожалению, неясна: по другим, политическим, причинам. Если его не будут строить, значит, это будет уничтоженная низачем территория. Может, она зарастет лесом. Окрестные территории более-менее восстановятся. Когда – не могу сказать, это зависит от многих факторов.

Но дальнейшие планы Nord Stream 2 AG по развитию здесь экологического туризма могут ухудшить положение Кургальского заказника: это привлечет туристов, это существенный негативный фактор для этой территории.

Справка

Проект газопровода «Северный поток-2» предполагает строительство двух ниток протяженностью 1224 км каждая по дну Балтийского моря, предназначенных для поставок газа из России в Германию. Оператором строительства газопровода выступает Nord Stream AG, единственный акционер которой — «Газпром». Против строительства выступили ряд европейских стран, а также Украина и США, которые ввели санкции против подрядчиков проекта.

Подписывайтесь на канал АСИ в Яндекс.Дзен