每经热评｜不设经济增长目标 是为了实现更紧要的目标

每经评论员 杜恒峰

一如主流预期，今年的政府工作报告没有设定具体的经济增长目标。对此，李克强总理也作出了解释：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作。

中国已高度融入全球市场，中国经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，新冠肺炎疫情先内后外接连暴发，对中国经济的的冲击超过以往任何突发事件。经济反弹和复苏既需要充分释放市场自身动能，同时也需要更高超的宏观调控技巧。

过往年份，设定经济增长目标，可以统一市场参与者的预期，让政府、企业、个人作为经济决策的参考依据；制定经济增长目标也有利于就业、居民收入等其他宏观调控目标的实现。经济增长目标具有提纲挈领的作用，所以在历年政府工作报告的经济社会发展主要预期目标当中，它都排在重要位置。

虽然经济增速目标只是一个简单的数据，但它却是经过多方面综合计算得出的结果。得出这个数据，既要考虑全要素生产率水平、居民收入增长水平，也要考虑宏观杠杆率水平，产能利用率水平，现有经济规模，对外还要看全球经济发展趋势等等。但是新冠肺炎疫情彻底打乱了经济运行的正常节奏，在供给端，企业产能闲置，各种生产要素的生产率快速滑落，加上刚性支出，导致企业部门杠杆率水平上升；在需求侧，居民收入减少且预期不明导致消费支出疲软，国外疫情恶化还导致出口受阻。在这样的极端情况下，想要得出一个具体且合理的经济增长目标已不太可能，若还要固守一个经济增长目标，则无异于刻舟求剑。

政府工作报告，既是政府定下的目标，同时也是凝聚社会共识、形成合力解决当下主要经济问题的集中表达。2020年中国经济最急需解决的问题，已经浓缩成“六保”和“六稳”。这其中，“就业”在政府工作报告中出现了40次，是次高频的词汇；“企业”一词总计出现了37次，是第三高频的词汇。这两个关键词，已能充分表达2020年政府工作的要点：就业就是最大的民生，是中国经济从新冠肺炎疫情谷底重回健康发展最关键的一环；就业机会来自于企业，尤其是中小微企业，所以需要为中小微企业和个体工商户减税降费，帮助其渡过难关，留得青山，才能赢得未来。

不提经济增长目标，绝非经济增长不重要，在政府工作报告中，“发展”一次总计出现了70次，仍然是出现频率最高的词汇，正如李克强总理在政府工作报告中所言：“无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。”不提经济增长目标，也并不意味着对中国经济信心的减弱，在2000~2002年这3年，政府工作报告也并未提经济增长的具体目标，但这几年却是中国经济又一轮快速发展的起点，虽然经济发展阶段不同，但旧动能之后的新动能仍然值得期待。不提经济增长目标，也不意味着各级政府可以就此放松，他们需要更专注于促进就业、托底民生，这同样需要付出更加艰辛的努力才能达成。