Pour relancer l'Europe, un plan à 750 milliards d'euros que la France invite tous les pays à suivre
by La rédaction avec AFPLa proposition de plan de relance majuscule pour l'Union européenne a été présenté ce mercredi par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen. Le temps des négociations avec les États membres les plus réticents va maintenant commencer, tandis que la France exhorte tous les pays à soutenir le plan.
Avec un fonds de relance de 750 milliards d'euros pour soutenir l'économie européenne mise à mal par le coronavirus, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a dévoilé ce mercredi un plan d'aide exceptionnel, et appelé les 27 à "mettre de côté les vieux préjugés" pour la soutenir.
Ce nouveau fonds vient s'adosser au projet de budget pluriannuel européen d'environ 1100 milliards d'euros pour la période 2021-2027, réaménagé par la Commission qui s'attend à une récession "historique" (-7,4% en 2020, suivi d'un rebond de +6,1% en 2021).
Le fonds sera alimenté par des emprunts à grande échelle de la Commission au nom de l'UE, une opération inédite pour l'Union. Et qui va nécessiter une négociation ardue avec les États membres.
"The #NextGenerationEU recovery instrument turns the challenge we face into an opportunity, by supporting the recovery and investing in our future."
\u25b6\ufe0f Watch the press conference by President @vonderleyen on the recovery plan and the long-term #EUbudgethttps://t.co/2FG2nIfQus
— European Commission \ud83c\uddea\ud83c\uddfa #UnitedAgainstCoronavirus (@EU_Commission) May 27, 2020
Sur les 750 milliards, 500 seraient redistribués sous forme de subventions, qui ne devront pas être remboursées, une somme équivalente à celle avancée la semaine passée dans la proposition franco-allemande. Le reste sera constitué de prêts aux États membres.
Parmi les plus touchées par la crise sanitaire, l'Italie et l'Espagne se taillent la part du lion, et pourraient recevoir respectivement, in fine, plus de 172 et 140 milliards d'euros via cet instrument. Rome et Madrid se sont d'ailleurs félicitées des annonces. La France serait le quatrième principal bénéficiaire (après la Pologne) avec 38,7 milliards de subventions uniquement, selon les prévisions de la Commission.
Nouvelles taxes
"Nous devons faire des investissements à une échelle sans précédent. Mais nous allons le faire de façon à ce que la prochaine génération en Europe en recueille demain les bénéfices", a promis Ursula von der Leyen dans un discours devant le Parlement européen.
Les émissions de dette commune par la Commission, qui bénéficie de taux très bas sur les marchés, se feraient sur 30 ans maximum, avec un remboursement à partir de 2028.
Selon des sources à la Commission, l'UE pourrait rembourser ces emprunts sans demander aux États membres d'augmenter leurs contributions nationales, grâce à de nouvelles sources de revenus. Comme la vente de quotas sur le marché du carbone européen, une "taxe" sur les produits manufacturés par des entreprises polluantes à l'étranger, une "taxe" sur le plastique non-recyclé, voire même un impôt sur les entreprises numériques.
Pour bénéficier des soutiens financiers, les États devront établir des plans nationaux, décrivant leurs besoins et les réformes prévues, qui devront être validés par la Commission et les autres pays. Si elle est acceptée, cette proposition sera le plus gros plan de relance jamais lancé par l'UE.
Positions éloignées
La semaine passée, l'Allemagne avait surpris en annonçant, aux côtés de la France, un changement radical de doctrine, en acceptant l'idée d'une mutualisation de la dette européenne, une option à laquelle Berlin était jusqu'à présent hostile. Mais obtenir l'unanimité des États membres, requise sur le budget, sera un exercice difficile.
La tempête économique n'a pas resserré les rangs entre pays du Nord et ceux du Sud, les plus éprouvés par la crise sanitaire. Les plus rigoristes - Pays-Bas, Autriche, Danemark et Suède - défendent un soutien accru uniquement via des prêts. "Il s'agit d'une nécessité urgente et exceptionnelle pour une crise urgente et exceptionnelle", a insisté Mme von der Leyen. "Mettons de côté les vieux préjugés !"
La France a de son côté appelé tous les États à soutenir le plan de la Commission , notamment pas la voix de son ministre de l'Économie Bruno Le Maire, qui s'exprimait au Sénat : "J'appelle donc tous les États européens sans exception, y compris les quatre frugaux, à soutenir ce plan", soulignant que l'UE était "au rendez-vous de l'Histoire" et qu'elle "frappait fort et juste".
Avec sa proposition de plan de relance financé par une dette commune, la Commission européenne est au rendez-vous de l’histoire. L’accord franco-allemand a été décisif pour construire cette réponse.
Enfin, la solidarité en Europe n’est plus simplement un mot mais un acte ! \ud83c\uddea\ud83c\uddfa pic.twitter.com/6SIsHo5fI3
— Bruno Le Maire (@BrunoLeMaire) May 27, 2020
Dans un tweet, le président Emmanuel Macron a salué pour sa part un "jour essentiel pour l'Europe", rappelant que l'accord franco-allemand qu'il avait obtenu avec la chancelière Angela Merkel la semaine dernière était à l'origine de "cette avancée". "Nous devons aller vite et adopter un accord ambitieux avec tous nos partenaires européens", a également souligné le chef de l'État.
Jour essentiel pour l’Europe : @vonderleyen propose un plan de relance inédit de 750 Md€ pour les régions et secteurs en difficulté. L’accord franco-allemand a permis cette avancée. Nous devons aller vite et adopter un accord ambitieux avec tous nos partenaires européens.
— Emmanuel Macron (@EmmanuelMacron) May 27, 2020
Une proposition encore loin du résultat futur des négociations ?
L'Allemagne, qui prendra la présidence tournante de l'UE à partir de juillet, s'est "réjouie que (...) la Commission européenne ait repris des éléments de l'initiative franco-allemande".
"Il est difficile d'imaginer que cette proposition soit le résultat ultime de ces négociations", a cependant averti un diplomate néerlandais, sous couvert d'anonymat. "Les positions sont éloignées et c'est un dossier qui se décide à l'unanimité. Les négociations prendront du temps", a-t-il prédit.
L'instrument de relance et le budget viendraient s'ajouter aux 240 milliards d'euros de prêts du Mécanisme européen de stabilité (MES, fonds de secours de la zone euro), aux 200 milliards du fonds de garantie pour les entreprises, et aux 100 milliards de l'instrument SURE créé pour soutenir le chômage partiel.
La Commission a par ailleurs validé 2130 milliards d'aides d'État depuis le début de la crise, dont près de la moitié débloquée par le gouvernement allemand pour soutenir ses entreprises.
