Глава Хакасии отчитался о работе правительства за 2019 год
by Юлия МизоноваСегодня, 27 мая, Глава Хакасии Валентин Коновалов отчитался о результатах деятельности правительства в 2019 году. Представляем вам полный текст отчета.
Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты, уважаемые жители Хакасии!
Сегодня я представляю вам отчет о результатах деятельности правительства за 2019 год.
Мое выступление содержит ответы на предварительно поступившие от вас вопросы, уважаемые депутаты, а также на вопросы жителей Хакасии, заданные на публичных встречах с правительством.
Я расскажу, что сделано правительством за прошлый год, к чему мы пришли, каких результатов достигли, обязательно коснусь текущей ситуации, внесшей коррективы в нашу жизнь, что нам нужно преодолеть и какие шаги предпринять, чтобы идти уверенно дальше.
Основной задачей прошедшего периода было сохранение стабильности во всех сферах жизни, поскольку именно этот фактор способствует достижению планируемых результатов. Считаю, что правительство с этой задачей справилось.
В этот сложный период главным для нас является одно: обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением. Выделю следующие приоритеты: выплата зарплат и социальных пособий, создание условий для работы малому и среднему предпринимательству, максимальное наполнение бюджета.
2019 год мы начали с того, что долговые обязательства бюджета составляли 90 % от собственных доходов. На 1 января 2019 года долг был 21 млрд 846 млн рублей.
По этой причине нами была продолжена реализация принятого Плана по оздоровлению государственных финансов Республики Хакасия.
Мы прошли через серьезные преобразования структуры органов исполнительной власти. В 2019 году по сравнению с 2018 годом на 200 млн рублей уменьшились расходы на содержание органов власти за счет сокращения 58 штатных единиц, сокращения министерств, дублирующих функции, представительства в Санкт-Петербурге и сокращения ряда ненужных трат.
Указанные средства были направлены на погашение сложившейся на начало 2019 года кредиторской задолженности.
Особо коснусь объединения функционала двух структур. Это Администрация и управление по обеспечению деятельности правительства. Если еще в 2018 году общая сумма на их содержание в бюджете республики была почти 400 млн рублей (378, 984). После того, как эти структуры были сформированы в единый аппарат, сумма в бюджете уменьшилась практически в два раза. В 2020 году она стала 216 млн 450 тысяч рублей.
И здесь, чтобы избежать кривотолков, уважаемые депутаты, я сразу отвечу еще на один ваш вопрос — о так называемых золотых парашютах. Все сотрудники, о которых вы спрашивали персонально, это Сыревич, Харисов, Павленко и Макаров, замещавшие государственные должности, были уволены кто-то по собственному желанию, кто-то попал под сокращение. Каждый из них получил выплаты, положенные им по закону. Законность и основания произведенных выплат компенсационного характера за те же неиспользованные отпуска были проверены прокуратурой Республики Хакасия. Нарушений не было. По этой причине считаю все дальнейшие спекуляции по этой теме некорректными.
Добавлю для сравнения. Расходы на заработную плату Администрации в 2019 году по сравнению с 2018 годом уменьшились на 46 млн рублей.
Коллеги!
В целом бюджетный эффект от реализации всех мероприятий Плана по оздоровлению финансов в 2019 году составил 2 млрд 250 млн рублей, в том числе по доходам республиканского бюджета — более 980 млн рублей, по расходам — 1 млрд 265 млн рублей.
За 12 месяцев 2019 года государственный долг Республики Хакасия снизился на 1млрд 118 млн рублей и составил 20 млрд 734 млн рублей, в том числе его коммерческая часть сократилась на 400 млн рублей.
Проведенные в 2019 году мероприятия по сокращению долга позволили снизить годовые расходы на его обслуживание на 141 млн рублей, что на 13% меньше аналогичных расходов 2018 года.
В 2019 году в результате падения цен на уголь и алюминий на мировых рынках мы недополучили средства в бюджет. К сожалению, эта тенденция продолжилась и в 2020 году. Только по этой причине нам пришлось взять казначейский кредит в размере 1 млрд 755 млн рублей. На его погашение мы уже получили отсрочку (до августа).
Все средства были направлены на выплату заработной платы, выполнение социальных обязательств.
Нас с вами, уважаемые депутаты, критиковали, убеждали не принимать бюджет 2020 года. Но Верховный Совет, считаю, сделал правильно и принял бюджет, поскольку мы должны были создать все условия, чтобы республика жила, объекты строились, люди получали зарплату, продолжалась реализация национальных проектов.
Благодарю депутатский корпус за поддержку и принятие основного рабочего документа, по которому мы живем.
Сегодня, критически оценивая бюджет, вопросы, согласитесь, возникают только по отношению к его доходной части, но никак не к расходной.
Мы сами были заинтересованы в казначейской проверке Российской Федерации, которая в Хакасии по нашей же инициативе была проведена в начале года. В том числе и по ее результатам Хакасия уже дополнительно получила 2,2 млрд рублей на сбалансированность бюджета.
Хочу сказать отдельное спасибо Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину, Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Владимировичу Мишустину, лидеру партии КПРФ Геннадию Андреевичу Зюганову, нашему депутату Государственной Думы Надежде Сергеевне Максимовой, депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, которые вместе с правительством отстаивали позиции республики. Это на самом деле серьезная помощь, особенно в условиях сложившейся эпидобстановки.
Кроме казначейства, завершила проверку и Контрольно-счетная палата республики.
Палата выявила нарушения, которые затрагивают не только 2019 год, но и предыдущие периоды, начиная с 2016 года. Сумма нарушений большая — 975 млн. Что касается 2019 года, то речь идет о 99 млн, а это 10% от всей суммы выявленных нарушений. Отдельно отмечу, что нарушения за 2019 год квалифицированы как «без ущерба бюджету» и связаны с нестрогим соблюдением бюджетного законодательства. Вот одно из типовых нарушений. По нацпроекту «Дорожная сеть» не были освоены средства, дополнительно привлеченные из федерального бюджета 29 ноября. Их попросту в конце года не успели истратить. В подавляющем большинстве случаев речь идет о неисполнении бюджетных обязательств по причине отсутствия финансирования.
В предыдущие же периоды имеются примеры злостных нарушений — нецелевых расходов. Например, средства, выделенные на погашение кредиторской задолженности одному из муниципалитетов, были использованы на приобретение автомобилей.
И все же, говоря о недопустимости финансовых нарушений, добавлю, что каждому министерству и ведомству, муниципальным образованиям нужно вести более жесткий контроль за расходными обязательствами.
Что касается бюджетов муниципальных образований, я бы здесь хотел заострить отдельно ваше внимание. Сегодня главы городов и районов оказались в очень сложной ситуации. Им приходится выполнять свои бюджетные обязательства в условиях, когда месяцами заблокированы счета. О каком бюджете развития можно вести речь, когда это бюджеты выживания?
На протяжении всего этого времени мы решали, как нам помочь местным властям. И вот позавчера мною подписано постановление, которое поможет снизить долговую нагрузку муниципальных бюджетов.
Более 650 млн рублей направлено на частичное погашение кредиторской задолженности муниципальных образований.
Самое главное, что у наших местных бюджетов будут разблокированы счета. Это значит, что у них появилась возможность рассчитаться по основным долговым обязательствам, выполнить необходимые работы в условиях сложной эпидемиологической ситуации, а самое главное — начать подготовительную работу к новому отопительному сезону.
Также вчера на заседании правительства республики нами было принято еще одно постановление, согласно которому определен критерий, дающий право вносить изменения в условия погашения долговых обязательств муниципальных бюджетов. Таким образом, с 2021 года мы планируем списать долги муниципалитетов перед республикой по бюджетным кредитам на сумму около 750 млн рублей.
Возвращаясь к бюджету 2019 года, отмечу, что при всех существующих трудностях в бюджет республики на 2020 год мы смогли заложить средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, получавшим мизерное жалованье.
Впервые за долгое время была проиндексирована заработная плата тем, кто не попадает под «майские» указы Президента России. Здесь речь идет о сотрудниках казенных, бюджетных и автономных учреждений и госслужащих.
Изменения коснулись окладов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.
Кроме того, впервые за несколько лет у сотрудников противопожарной службы зарплата увеличилась на 21%, у ветеринаров — на 61%.
Говоря об экономике, замечу, что республика имеет хорошую базу для социально-экономического развития и опыт в реализации серьезных проектов. Об этом свидетельствуют ряд показателей, достигнутых Хакасией в прошлом году.
Например, темпы экономического развития Республики Хакасия в 2019 году демонстрируют не только сохранение динамики 2018 года, но и ее рост.
Индекс промышленного производства вырос на 8,8% против 7,2% в 2018 году, главным образом за счет роста объемов выпуска продукции организациями обрабатывающих производств (на 18,1%) и добычи полезных ископаемых (на 8,4%).
По индексу промышленного производства Хакасия занимает первое место в Сибирском федеральном округе и 13-е — в Российской Федерации.
Предприятия обрабатывающих производств демонстрировали уверенные темпы роста, как я уже говорил, рост составил по итогам года 18,1% к 2018 году (2018 год — 1,4%). По этому показателю республика на втором месте среди субъектов СФО и на четвертом месте среди субъектов Российской Федерации.
В то же время в прошлом году мы столкнулись с необходимостью более серьезного переустройства экономики, четкого реального планирования как в долгосрочной, так и среднесрочной перспективе.
Для этого был проведен комплексный социально-экономический анализ и подготовлена Стратегия развития региона до 2030 года. Процедура ее проработки была открытой и конструктивной. К обсуждению подключалась общественность, научное сообщество. Были учтены все предложения и замечания.
Благодарю Верховный Совет за активное участие в доработке данной Стратегии и решение по ее окончательному принятию.
Одно из направлений Стратегии — это масштабный проект «Енисейская Сибирь», колоссальные возможности которого направлены на сбалансированное развитие территории Сибири.
Всего на территории Хакасии планируется реализовать 13 проектов в срок до 2027 года на общую сумму 252,3 млрд рублей с созданием более 7 тысяч рабочих мест.
В составе КИП «Енисейская Сибирь» запланирована реализация проекта по строительству автодороги (транспортного коридора) «Абакан — Бийск». Она является ключевой частью комплексного межрегионального инвестиционного проекта «Великое Саяно-Алтайское кольцо» и объединит усилия по развитию экономического и туристического потенциала шести регионов: республик Хакасия, Тыва, Алтай, Красноярский край, Алтайский край, Кемеровская область.
Экономический эффект для регионов, связанных с новой автомобильной трассой, может быть колоссальным. Ее появление обеспечит уменьшение транспортного плеча, снижение издержек, увеличение торговых взаимосвязей между регионами.
Рост доходов консолидированного бюджета республики в рамках реализации проектов «Енисейской Сибири», по оценке ученых Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, может увеличиться в 2,5 раза.
При этом за 2019 год в экономику республики уже вложено 34,7 млрд рублей инвестиций в основной капитал. В 2018 году эта сумма была несколько меньше.
И все-таки для нас важно, чтобы основной движущей силой стала предпринимательская деятельность. Нам пришлось принять ряд мер, чтобы число субъектов малого и среднего предпринимательства не уменьшалось.
Что нами было предпринято для улучшения делового климата и создания основ господдержки?
Начали с открытых и честных закупок. В результате выстроенной работы только на госзакупках мы сэкономили 700 млн рублей.
Законодательная база также требовала изменений. В Хакасии были приняты беспрецедентные меры по повышению инвестиционной привлекательности региона. И здесь я опять скажу слова благодарности депутатскому корпусу за поддержку. Принят закон о снижении ставки по упрощенной системе налогообложения (по схеме «доходы — минус расходы» — 7,5% вместо 15 %, по схеме «доходы» — 4% вместо 6 %). Закон вступил в силу с января 2020 года.
В целях привлечения на территорию региона инвестиций в республике приняли ряд законов, которые позволят инвесторам получить налоговые преференции по отдельным видам налогов уже с текущего года, но при условии бюджетного эффекта.
На реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства до 2024 года в рамках нацпроекта предусмотрено более полутора миллиардов рублей.
По программе кредитования под 8,5% предпринимателям в 2019 году предоставлено кредитных средств на сумму около одного млрд рублей.
В республике создан Центр поддержки малого и среднего предпринимательства «Мой бизнес». Он ориентирован на помощь предпринимателям в создании и развитии своего дела.
В 2019 году более 200 млн рублей в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» были направлены на развитие бизнеса.
В 2018 году предприниматели на предоставление такой помощи даже не рассчитывали.
Всего сегодня в Хакасии существует около 100 республиканских мер поддержки. И уже можно провести сравнительный анализ по тому, как это сказалось на предпринимательской среде.
По данным Единого реестра малого и среднего предпринимательства, в 2019 году вновь созданных субъектов зарегистрировано 2 520 единиц, из них 2 098 — индивидуальных предпринимателей, 422 — юридических лица, что на 80 единиц больше аналогичного периода 2018 года (2440 ед.).
За 1 квартал 2020 года вновь зарегистрировано 580 субъектов МСП. За аналогичный период 2019 года зарегистрировано 506 новых субъектов. Итого на 14,6% выросло общее количество вновь зарегистрированных предпринимателей.
Как пример успешного открытия бизнеса, ИП Назарько Людмила Николаевна перерегистрировалась из Красноярского края 15.02.2020 года в село Приисковое Орджоникидзевского района, на территории населенного пункта реализует проект по строительству горнолыжного склона и гостиничного комплекса, стоимость проекта порядка 300 млн рублей.
Для нас принципиально важным является сдерживание роста тарифов на электрическую энергию для субъектов малого и среднего бизнеса. Для этого Госкомтарифэнерго Хакасии задействует все возможные механизмы. В том числе проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности территориальных сетевых организаций и энергосбытовых организаций — гарантирующих поставщиков.
Оптимизируются расходы на содержание электросетевых объектов и элементов инфраструктуры предприятий. Исключаются экономически необоснованные затраты.
Госкомтарифэнерго Хакасии активно взаимодействует с Минэкономразвития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой России. Сотрудничество направлено на изменение действующего законодательства в части тарифного регулирования. Все делается в целях сдерживания необоснованного роста тарифов.
К примеру, по сравнению со вторым полугодием 2019 года во втором полугодии 2020 года тарифы для уровня напряжения НН (низкое напряжение) снизились на 1,19 %, для уровня напряжения СН2 (среднее напряжение) — на 1,87 %.
Также наша принципиальная позиция — тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов должны быть экономически обоснованными. У нас пять территориальных зон, и по некоторым тариф в 2019 году был снижен на 30%. Тарифы в республике до сегодняшнего дня остаются самыми низкими в СФО. Мы следим за ними и не даем региональному оператору необоснованно их повышать.
Одно из направлений, по которому мы также продолжаем работать, — это содействие в социально-экономическом развитии моногородов.
В трех городах (а это Абаза, Саяногорск, Черногорск) 32 субъекта бизнеса получили гранты на развитие социального предпринимательства. Сумма поддержки составила более 45 млн рублей.
Сформирована заявка в Фонд развития моногородов для привлечения софинансирования строительства объектов инфраструктуры на территории промышленного парка «Черногорский» на сумму 190 млн рублей.
Решающим фактором развития экономики является промышленность. Но, говоря о ее развитии, увеличении производственных мощностей, нельзя забывать об экологии. Для Абакано-Черногорского промузла этот вопрос значится в повестке дня первым.
Конечно, мы занимаемся сохранением лесной зоны республики.
Нами предусмотрено создание «зеленых поясов» вокруг тех районов, где наблюдается самый высокий уровень загрязнения. Активно в этом вопросе работает город Абакан. Я призываю подключиться к лесонасаждениям и остальные муниципалитеты.
Более того, на уровне Республики Хакасия будет разработана региональная программа. Жителям республики, которые имеют земельный участок и желают принять участие в его озеленении, будет предусмотрена возможность выделения саженцев. Разработать порядок, механизм реализации и основные критерии программы — такое поручение я уже дал Министерству природных ресурсов и экологии.
Правительством непрерывно ведется борьба с «чёрными лесорубами», только в 2019 году пресечено порядка 79 случаев незаконной вырубки.
Возбуждено 57 уголовных дел. Общая сумма ущерба оценивается более чем в 100 млн рублей. 35 лесонарушителей привлечены к уголовной ответственности. К административной ответственности за нарушения лесного законодательства в 2019 году привлечено 209 человек.
У нас есть государственная программа по охране, защите и воспроизводству лесов. Причем огромная заслуга министерства природных ресурсов, что мы вошли в национальный проект «Экология» по направлению «Сохранение лесов», и в этом году сумма была увеличена.
Вот несколько цифр.
2018 год — это 232, 5 млн рублей, 2019 год — 422, 5 млн рублей, на 2020 год мы заложили 452, 2 млн рублей.
Но это лишь малая часть того, что надо сделать, чтобы вернуть чистый воздух в Хакасию.
Для нас своеобразным уроком послужило то, что в республике проблемой экологии никогда серьезно не занимались. Не было системы мониторинга, по этой причине у региональной власти нет объективной оценки и ясного понимания виновников загрязнения, а значит, рычагов воздействия на них, в частности, на промышленные предприятия.
В бюджете на 2020 год впервые за всю историю республики мы заложили средства на приобретение передвижной лаборатории в целях создания территориальной сети мониторинга окружающей среды.
В 2019 году мы начали готовить прогностическую схему и сводный том расчетов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На эти цели в бюджете также предусмотрены средства. Сразу скажу, что эта процедура длительная, но полученные данные позволят нам осуществлять контроль за выбросами от деятельности предприятий и принимать управленческие решения в целях снижения их неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
В рамках целенаправленной работы по сокращению количества котельных, которые выработали свой ресурс и наносят серьезный вред экологии, в 2019 году проведены работы по строительству тепловых сетей для замещения трех котельных.
Мы полностью разделяем вместе с жителями обеспокоенность по влиянию угольной промышленности на экологию республики. По этой причине требуем от предприятий прежде всего соблюдения всех экологических норм.
Мы прекрасно понимаем, что бюджет Хакасии во многом зависит от налоговых платежей угледобывающих компаний, а благополучие более 4 тысяч семей (столько рабочих мест в угольном производстве) — от стабильного заработка. Но закрывать глаза на нарушения мы не будем, поскольку влияние предприятий на экологию с каждым годом становится все более масштабным.
Порой ситуация доходит до того, что люди, ставшие свидетелями варварского отношения к природным ресурсам, публично выступают против открытия предприятий, уже получивших лицензию на федеральном уровне.
В связи с этим считаю, что к компаниям, которые занимаются добычей полезных ископаемых и заходят в регион, необходимо предъявлять более серьезные требования ещё в период получения лицензии. Если же деятельность уже ведется, то компании обязаны неукоснительно соблюдать требования экологического законодательства и в полной мере уплачивать налог на прибыль на территории субъекта Федерации, не уходя от налогообложения с помощью оффшоров.
Я благодарю вас, Владимир Николаевич, депутатский корпус за то, что вы поддержали наше предложение и вышли с законодательной инициативой в Государственную Думу по изменению налоговой ставки на добычу полезных ископаемых. Если региональному бюджету оставлять 100% налога, а не 60%, как сейчас установлено действующим законодательством, это будет серьезным пополнением республиканской казны.
Коллеги!
Наши главные налогоплательщики — крупные предприятия металлургической, горно-металлургической, топливно-энергетической отраслей.
Поступление налоговых платежей в республиканский бюджет напрямую зависит от начислений по налогу на прибыль организаций.
Даже при рачительном и планомерном расходовании средств сегодня в Хакасии катастрофически не хватает денег.
Я уже упоминал в начале доклада, что одна из основных причин этого фактора заключается в том, что экономика Хакасии находится в большой зависимости от мировых цен на сырье и других внешних факторов.
По этой причине решение проблемы мы видим в развитии несырьевого сектора экономики, в наращивании производства, направленного на получение конечного продукта, и во внедрении инновационных технологий.
Одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Хакасии до 2030 года является сельское хозяйство.
2019 год стал для республики рекордным по показателю «растениеводство». Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в чистом весе превысил 141 тысячу тонн. Средняя урожайность по республике достигла 20,4 центнера с гектара, что является самым высоким показателем с 1928 года.
В то же время рациональное использование земли в республике — это дополнительный источник пополнения бюджета. В Хакасии более 500 тысяч гектаров пахотных земель. Большая их часть находится в частных руках.
Официально 230 тысяч гектаров пашни признаны неиспользуемыми. Еще у 60 тысяч хозяева неизвестны. Навести порядок в земельном вопросе — такую задачу мы поставили перед муниципальными властями, поскольку в 2018 году ни одного гектара не было вовлечено в сельскохозяйственный оборот. А в 2019 году объем составил уже 4250 гектаров, на этот год мы поставили план — еще 4,5 тысячи.
Хакасия имеет благоприятные условия для развития животноводства. В республиканском бюджете 2020 года на поддержку овцеводства мы заложили средств в 2,5 раза больше, чем в прошлом году. Правительство субсидирует приобретение племенных животных (10 тысяч рублей за одну голову).
В прошлом году нами утвержден проект по созданию племенного центра по разведению овец тонкорунной породы мясошерстного направления. Создание данного предприятия с маточным поголовьем не менее 10 тысяч голов позволит обеспечивать хозяйства не только Хакасии, но и других регионов Сибири и Дальнего Востока племенным материалом для улучшения мясных и шерстных качеств животных. Проект получил положительную оценку в Министерстве сельского хозяйства России.
В 2019 году на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства направлено более 90 миллионов рублей, чтобы у фермеров появилась возможность приобрести технику, вакцину для защиты сельскохозяйственных животных, использовать средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Компенсированы и затраты, связанные с выплатой заработной платы молодым специалистам.
В 2019 году оказана грантовая поддержка начинающим фермерам. Они получили от полутора до трех млн рублей.
Объем субсидируемых инвестиционных кредитов в Республике Хакасия для сельхозтоваропроизводителей в 2017 году составлял всего 12 млн рублей, в 2018-м — 57 млн. В 2019 сумма выросла до 418 млн рублей.
Тем не менее этих мер недостаточно, чтобы полностью обеспечить потребности сельхозтоваропроизводителей. Сегодня сельское хозяйство — один из важнейших видов деятельности, на него надо делать ставку, чтобы обеспечить население экологически чистой и безопасной продукцией.
Необходимо привлекать людей в село, развивая для них инфраструктуру.
Поддержка сельчан должна продолжаться на уровне реализации отдельных государственных программ.
Например, участие в такой программе, как «Энергосбережение и повышение энергоэффективности», позволяет решить вопрос по уличному освещению.
В 2019 году мы запланировали денежные средства в бюджете республики на обновление уличного освещения и установку приборов учета электроэнергии. В этом году сумма уже распределена между 29 сельсоветами, прошедшими отбор. В результате на территории сел появится не только современное освещение, но и значительно сократятся бесполезные потери энергии и бюджетных средств.
В доказательство приведу такой пример. В 2019 году в селе Белый Яр улицы освещали около 400 фонарей с мощными лампами накаливания. После того, как их заменили на энергосберегающие светильники, сельсовет стал ежемесячно платить за уличное освещение на 200 тысяч рублей меньше. В целом программа предполагает сокращение потребления энергоресурсов к 2022 году на 33%.
В 2019 году была проведена большая работа по подготовке документов для вхождения республики в государственную программу «Развитие сельских территорий» по линии Министерства сельского хозяйства РФ. Эта программа, которая позволяет решать самые застарелые проблемы.
Министерство сельского хозяйства республики в 2019 году провело серьезную работу. В проект включено комплексное развитие сельских территорий двух районов, реконструкция автомобильной дороги в Таштыпском районе и строительство сетей водопровода в поселке Изыхские Копи Алтайского района и в д. Курганная Усть-Абаканского района.
Кроме того, в рамках различных программ в 2019 году было отремонтировано 8 учреждений культуры в Абазе, Алтайском, Бейском, Таштыпском, Усть-Абаканском районах на сумму более 60 млн рублей.
24 учреждения культуры республики приобрели оборудование, оргтехнику, зрительные кресла, обновили сценические костюмы.
Принимаются меры и по улучшению качества формирования кадрового потенциала, поскольку эта проблема становится ощутимой на селе в силу недостатка профессиональных кадров и тенденции к «старению».
Между правительством республики и Российским государственным институтом сценических искусств заключен договор, позволяющий готовить квалифицированных специалистов в области театрального дела. В 2019 году 15 выпускников вуза вернулись к нам на работу в районы.
Можно ли селу достойно развиваться, если отсутствует комфортная среда проживания? Конечно, нет.
Благодаря программе «Комплексное развитие сельских территорий» появилась возможность привлечь на село новых жителей и закрепить там уже проживающих. С этого года для таких граждан стала доступной ипотека до 3% годовых. 41 человек уже получили от 1,5 до 3 млн рублей. Это очень серьезный инструмент для развития сельской территории.
Сегодня село меняется еще и благодаря реализации национальных проектов. Школы, детские сады, ФАПы — все эти новые объекты строятся не только в городах, но и в небольших поселениях.
Участие в национальных проектах требует согласованной работы на всех уровнях власти, недопустима бесконтрольность действий подрядчика особенно в освоении финансовых средств.
У нас есть несколько примеров из работы прошлого состава правительства, когда в строительство объектов вкладывали миллиарды государственных денег, но, как оказалось, работы на этих объектах были выполнены с серьезными нарушениями, и теперь для их устранения требуются еще миллионы.
К числу таких проблемных объектов относятся музей и особенно значимый для всех перинатальный центр. До сегодняшнего дня остались вопросы по проектной документации музея в части пожарной безопасности. В прошлом году именно из-за этого его едва не закрыли. В судебном порядке нам пришлось отстаивать правомочность его деятельности. И сегодня этот вопрос не закрыт. Мы запланировали средства в бюджете на этот год на устранение нарушений, и, согласитесь, их можно было бы направить на другие, более нужные вещи.
По перинатальному центру пришлось принимать технически сложные решения. На это ушли также дополнительно миллионы средств, чтобы все требования привести в соответствие с проектно-сметной документацией. Учитывая, насколько перинатальный центр сегодня необходим для жителей в том числе и соседних регионов, нам приходится заниматься этим вопросом очень плотно.
И сегодня делается все, чтобы эти учреждения не остановили свою деятельность, чтобы они работали для жителей Хакасии.
Своевременное формирование нормативной базы, сроки сдачи объектов, жесткий контроль за расходованием бюджетных средств — все эти звенья единой слаженной цепи в работе региональной и муниципальной властей позволяют создать не только благоприятные условия для жизни жителям Хакасии, но и удержать стабильность в экономике республики.
Считаю, что правительство грамотно отработало в прошлом году, завершив 8 капитальных объектов, преодолев все трудности при возведении того же радиологического корпуса, строительство которого с 2018 года было на грани остановки.
Более того, в 2019 году мы заложили базу для дальнейшего развития инфраструктуры Хакасии и запланировали на 2020 год строительство уже 21 объекта.
В этом году на финансирование нацпроектов будет направлено почти 6 млрд рублей (в 2019-м — 4,6). Это результаты работы правительства и отдельных министерств по привлечению федеральных средств. До 2024 года в рамках нацпроектов в регионе планируется реконструировать и построить 52 объекта.
Хотел бы остановиться отдельно еще на конкретных примерах.
Возьмем образование. Его качество напрямую влияет как на экономику региона, так и на уровень жизни.
В структуре расходов бюджета статья «Образование» — одна из самых значимых. Сколько планируем каждый год, покажу на конкретных цифрах.
В 2018-м — чуть более 10 млрд. В 2019-м — уже 11 млрд. На 2020 год — это уже 12,3 млрд рублей. В эти суммы входят и средства, направленные на реализацию национальных проектов.
В октябре прошлого года благодаря участию в нацпроектах введена в эксплуатацию новая школа на 1000 мест в 6-м микрорайоне 1-го жилого района г. Абакана и начато строительство аналогичной школы в 8-м микрорайоне опять же в Абакане, двух школ на 250 мест — одна в д. Чапаево Усть-Абаканского района и другая — в с. Целинное Ширинского района.
Построен учительский дом на 20 мест в аале Верхняя База Аскизского района. Для всех школ предусмотрено новое современное оборудование.
Региональный проект «Успех каждого ребенка» позволил капитально отремонтировать спортзалы и обновить материально-техническую базу для занятий спортом в сельских школах.
О чем это говорит? О том, что у республики появляется возможность двигаться вперед, развиваться.
Сегодня школа — это не только образовательный процесс. С мая 2019 года в Хакасии реализуется региональный проект «Старт в будущее». Это позволило создать около 15 учебных лабораторий и мастерских, отвечающих международным требованиям, в том числе Ворлдскиллс, провести ремонт помещений. Было привлечено 14,5 млн рублей, из них — почти 10 млн в виде гранта в рамках реализации проекта «Молодые профессионалы». Для выпускников школ — это определенные гарантии на будущее.
В стремительно меняющемся мире целенаправленная молодежная политика может обеспечить нам определенное преимущество, поскольку уже наступило время инновационных подходов. И в этом направлении проводится объемный комплекс мероприятий. Например, для молодежи, обладающей особым творческим и интеллектуальным потенциалом, выделяется грантовая поддержка, а также премии главы республики.
В 2019 году в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской программы «Жилище» выделены бюджетные средства в сумме 10 млн рублей на социальные выплаты молодым семьям на улучшение жилищных условий.
Коллеги, мы сегодня действительно очень много строим социальных объектов, и основными потребителями всего этого являются, конечно же, молодые семьи.
Строительство детских садов, ремонты детских поликлиник направлены на повышение рождаемости. Благодаря нацпроекту в Республике Хакасия в 2019 году построено 6 детских дошкольных учреждений в Абакане, Аскизском и Алтайском районах. Таким образом, общее количество дополнительных мест составило 1140 единиц.
Благодаря тому, что министерство образования и науки Хакасии рационально походит к расходованию бюджетных средств, на уровне РФ в рамках нацпроекта Хакасии было выделено дополнительно 90 млн рублей для выкупа четырех нежилых помещений.
Теперь у нас будет создано дополнительно еще 160 мест для сельских дошкольников. В настоящее время уже завершается процедура лицензирования объектов.
Большая работа проведена и по ремонту детских поликлиник.
Например, 30 лет ждала ремонта детская поликлиника в Саяногорске, которая обслуживает более 10 тысяч детей. Отремонтировали ее благодаря тому, что министерству здравоохранения Хакасии удалось войти в программу "Развитие здравоохранения детям".
В целом на реконструкцию детских учреждений здравоохранения Хакасии и на приобретение современного оборудования в 2019 году выделено свыше 160 млн рублей. Комфортные условия для маленьких пациентов и их родителей были созданы в 18 детских поликлинических отделениях.
Для решения демографической проблемы необходимо семьям обеспечить и хороший уровень жизни.
В прошлом году 18 млн рублей материальной помощи было направлено 825 семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Еще на эти цели почти 15,5 млн было выделено из резервного фонда Правительства Республики Хакасия.
Одним из национальных приоритетов является поддержка материнства и детства. В Хакасии ежегодно увеличивается количество многодетных семей. Так, если в 2018 году у нас их было чуть более 8 тысяч, то на 1 января 2019-го — 8431 многодетная семья, на 1 января 2020 года в учреждениях социальной защиты населения их зарегистрировано уже 9149. На реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в 2019 году направлено более 200 млн рублей.
Предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей, которая назначается на третьего либо последующего ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет;
Выдается единовременная материальная помощь в сумме 10 000 рублей ребенку, поступившему в вуз.
Увеличилось в республике и число получателей единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В 2018 году это 952 человека, в 2019-м — уже 2264.
И это еще не весь перечень мер социальной поддержки, который предусмотрен семьям.
Уверен, выстроенная демографическая политика сегодня обязательно даст свои результаты в будущем.
Особое внимание в Республике Хакасия уделяется оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2019 году у нас насчитывалось 26 014 таких детей. Им была оказана эта поддержка.
В 2019 году работало 225 детских оздоровительных учреждений, это чуть больше, чем в 2018 году (220 учреждений).
Консолидированный бюджет отдыха и оздоровления детей на 01 января 2019 составил 506,6 млн рублей (2018 год — 464,8 млн рублей).
Всего организованными формами отдыха и оздоровления в 2019 году было охвачено более 72 тысяч детей. Сейчас мы готовимся к оздоровительной кампании. Но эпидемиологическая обстановка вносит коррективы в наши планы.
Особо хочу остановиться на теме здравоохранения — теме, которая волнует каждого человека.
В 2019 году в Хакасии реализовалось шесть региональных проектов, входящих в состав национального федерального проекта «Здравоохранение». Столько же мы запланировали и на 2020 год.
За счет этого ведется строительство объектов, идет оснащение учреждений здравоохранения новым оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи. В 2019 году Хакасия приобрела 8 таких автомобилей.
Была завершена комплектация оборудованием лечебного корпуса «Республиканской клинической больницы имени Г.Я. Ремишевской». Оборудование поставлено на сумму свыше 90 млн рублей.
В Хакасии строится один из крупнейших медицинских центров в Сибири — радиологический корпус онкологического центра — с самым современным оборудованием. Сметная стоимость объекта свыше одного миллиарда рублей. Сдать его мы планируем в 2022 году.
Согласитесь, те, кто живет в городе, имеют больше возможностей получить качественную медицинскую помощь. Сельские жители зачастую этого лишены.
Нацпроект позволяет сделать доступной первичную медицинскую помощь.
Уважаемые коллеги, вы спрашивали, что делается нами в целях предотвращения массового увольнения врачей и медицинского персонала?
Отвечаю: проводится целый комплекс мероприятий социальной поддержки, а именно:
денежная выплата впервые трудоустроившимся;
ежемесячная компенсация коммунальных расходов проживающим и работающим в сельской местности;
единовременные выплаты переехавшим на работу в село.
Не стану утверждать, что нам удалось переломить негативную тенденцию, но мы работаем в этом направлении в условиях дефицита бюджетных средств и ограниченных ресурсов.
Там, где у нас пока не хватает специалистов, организованы выездные приемы. Выездная бригада на автомобиле «Мобильный центр «Здоровье» согласно графику и по отдельным вызовам обслужила в прошлом году 562 сельского жителя (2018 год — 416 человек).
В то же время остается в приоритете строительство ФАПов и амбулаторий в сельской местности. В прошлом году построены врачебная амбулатория в аале Райков Усть-Абаканского района и 3 фельдшерских пункта в деревне Красный Катамор Бейского района, в деревне Когунек Орджоникидзевского района и в аале Мохов Усть-Абаканского района. Стоимость объектов составила почти 60 млн рублей.
Мы продолжаем информатизацию здравоохранения. Благодаря этому внедрены не только электронная запись к узкому специалисту, но и новые эффективные высокотехнологичные методы диагностики.
Как известно, главная беда возрастных людей — это сердечно-сосудистые заболевания. Борьбе с этим недугом в республике уделяется большое внимание. Многое сделано в рамках региональной программы.
Проект предусматривает реконструкцию здания Республиканской клинической больницы имени Ремишевской, с поставкой ангиографа и магнитно-резонансного томографа. Заключаются государственные контракты на оснащение и приобретение оборудования на сумму почти 43 млн рублей. На базе этой же больницы функционирует Центр дистанционного ЭКГ-консультирования с круглосуточным режимом работы.
В 2019 году центром проведено более двух тысяч дистанционных ЭКГ, по результатам консультирования госпитализировано 1 055 пациентов.
Для нас является обязательной и важной, особенно в год 75-летия Победы, забота о ветеранах. Сегодня в республике все участники Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися, обеспечены жильем. На эти цели в 2019 году выделено 35 млн руб.
Ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам фронтовиков, узникам концлагерей, труженикам тыла, жителям блокадного Ленинграда ежегодно предоставляется единовременная помощь в рамках празднования Дня Победы. В бюджете республики в 2018 году на эти цели было предусмотрено всего 3 млн 700 тысяч. В 2019-м мы включили впервые в этот список детей войны. Сумма выросла до 26 млн 800 тысяч. И уже на 2020 год запланировали сумму 33 млн, оставив в списке также детей войны.
Все эти меры, безусловно, требуют серьезных вложений в бюджет.
Кроме социальной поддержки населения, улучшения качества жизни, считаю, что сегодня остро стоит вопрос в целом по обеспечению безопасности жителей Хакасии.
Это в первую очередь касается такой отрасли жизнеобеспечения, как жилищно-коммунальное хозяйство. Это наша с вами общая зона ответственности, поскольку на протяжении десятилетий почему-то считалось нормальным явлением не вкладываться в нее.
Далеко не новость, что вся наша коммунальная система была создана в советское время. Она уже полностью выработала свой ресурс, и сегодня нам приходится вкладывать огромные средства в модернизацию тепло- и водоснабжения.
Мы все помним февральскую аварию 2019 года в Черногорске, поэтому все силы и средства направили на подготовку к отопительному сезону.
В этом году на территории республики он был начат своевременно. Паспорта готовности получили 63% населенных пункта республики. По сравнению с 2018 годом рост составил 17%. Это лучший показатель за последние 4 года. На следующий год мы ставим цель — 80% паспортов готовности.
В 2019 году впервые за несколько лет была проведена полноценная актуализация схем тепло- и водоснабжения.
В рамках подпрограммы «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия» были распределены субсидии 14 муниципальным образованиям на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на модернизацию систем теплоснабжения и разработку проектно-сметной документации.
В 2019 году выделены дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Усть-Абаканского, Боградского и Орджоникидзевского районов на общую сумму более 44 млн рублей. За счет этих дотаций погашена кредиторская задолженность 10 ресурсоснабжающих организаций.
Кроме того, была организована масштабная проверка всего коммунального комплекса республики, введен жесткий контроль за формированием аварийного запаса угля, его ценообразования.
В целях недопущения банкротства МУПов было принято решение по их реорганизации. В результате в 2019 году в муниципальных образованиях создано 11 казенных предприятий.
Одной из причин ухудшения финансового состояния предприятий ЖКХ и образования задолженности является низкий уровень платежной дисциплины всех групп потребителей. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ на 01 января 2020 года составляет более 3 млрд рублей.
Одним из источников финансовой стабилизации предприятий коммунального комплекса и погашения кредиторской задолженности является выплата выпадающих доходов, которые не закладывались в бюджете с 2017 года.
По этой причине в бюджете на 2020 год было предусмотрено 300 млн рублей субсидий на компенсацию выпадающих доходов и 700 млн рублей на возмещение убытков, полученных от межтарифной разницы, в рамках судебного делопроизводства. Только с начала этого года нами выплачено выпадающих доходов на сумму более 400 млн рублей. В прошлом году за год мы смогли выплатить только порядка 350 млн.
На протяжении 2019 года мы системно работали над решением всех накопившихся коммунальных проблем.
Наметилась тенденция по уменьшению потерь энергоресурсов в процессе производства и транспортировки до потребителей, а также по снижению количества технологических сбоев в работе коммунальных объектов при прохождении отопительных сезонов.
Считаю, что благодаря слаженной совместной работе власти и бизнеса нам удалось практически безболезненно пережить зиму в этом году. Несмотря на то, что отопительный сезон недавно закончился, подготовка к новому уже идет полным ходом.
Отмечу, что собственных средств бюджета не хватает, чтобы покрыть все нужды. Еще раз повторю: от участия в федеральных программах, от своевременной подготовки документации зависит, какой объем федеральных средств будет выделен Хакасии.
Например, в рамках подпрограммы «Чистая вода» в 2019 году были распределены субсидии на разработку проектно-сметной документации на развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Черногорске и поселке Жемчужный Ширинского района.
Региональный проект «Формирование комфортной городской среды» позволил благоустроить более 41 дворовых территорий и 44 общественные территории. Объем финансирования составил 173 млн рублей.
Еще одна тема, на которой хотел бы остановиться отдельно. Это переселение граждан из аварийного жилья. Утверждена региональная программа, в которую включены все многоквартирные дома республики, признанные в период с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу. В этих домах проживает 1 170 граждан.
Средства в размере 731 млн рублей на эти цели предоставит Фонд содействия реформированию ЖКХ.
В то же время хотел обратить внимание на динамику в строительной отрасли.
Республика показала высокие темпы роста в жилищном строительстве. В 2019 году объем строительных работ вырос относительно 2018 года на 28 % и составил 241 тыс. кв. м жилья.
В результате республика заняла 1-е место среди регионов СФО и 7-е место — среди регионов Российской Федерации. Общая площадь жилых помещений в построенных индивидуальными застройщиками жилых домах составила 136 тыс. кв. м, или более 56% общего объема жилья, введенного в 2019 году, что на 20 с лишним процентов выше в сравнении с 2018 годом.
Все вопросы по обеспечению инфраструктурой в регионе, конечно, должны решаться комплексно. Это не только строительство, ЖКХ, но еще и дороги.
По итогам 2019 года доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хакасии, соответствующих нормативным требованиям, составляла 69,3%, что несколько выше показателя прошлого года.
В 2019 году в рамках выполнения мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть» были заключены контракты на выполнение дорожных работ по 18 объектам регионального, межмуниципального и местного значения на общую сумму почти 553,5 млн рублей.
Приведено в нормативное состояние более 34 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Результатом эффективной работы министерства транспорта и дорожного хозяйства республики по реализации регионального проекта стало предоставление Хакасии в декабре 2019 года дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета в размере 524 млн рублей.
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы вместе с вами переживаем очень непростое время. Для всех нас серьезным испытанием стала коронавирусная инфекция.
Она не просто внесла коррективы в нашу жизнь, но изменила ее коренным образом. По сути, в какой-то момент мы проснулись уже в реалиях нового времени.
Мы все прекрасно понимаем, что весь масштаб последствий для экономики на сегодняшний день невозможно оценить, но однозначно можно утверждать, что наступивший кризис будет беспрецедентным. Бюджеты всех уровней, бизнес, население несут серьезные финансовые потери.
Какие меры помощи мы можем предложить людям.
Разработан План реализации оперативных мер по поддержанию экономической стабильности.
Ведь важно поддержать тех, кто наиболее серьезно пострадал в условиях режима повышенной готовности. А это, безусловно, представители малого и среднего предпринимательства, вынужденные прекратить свою деятельность. Самым уязвимым представителям бизнеса перенесены сроки уплаты по налогам (авансовым платежам), подлежащим уплате за 2019 год и 1 квартал 2020 года, — на 6 месяцев, за 2 квартал 2020 года — на 4 месяца.
При этом перенос касается также налогов, формирующих доходы региональных и местных бюджетов. Со своей стороны, мы предлагаем дополнить меры, предпринимаемые на федеральном уровне, снижением ставок по упрощенной системе налогообложения, отсрочкой оплаты арендных платежей на государственное и муниципальное имущество.
На 2020 год нами предложено установить максимально возможное понижение налоговых ставок. Предусмотрены региональные меры и по льготному кредитованию бизнеса.
Главная угроза для большей части жителей — это безработица. На сегодня в Хакасии официально признаны безработными более 8 тысяч человек. В службу занятости только с 1 марта обратилось за помощью почти 6 тысяч человек.
По этой причине нам необходимо обратить особое внимание на развитие тех секторов экономики, которые не прерывают свою деятельность в настоящее время.
Это, в первую очередь, строительство, поскольку мы продолжаем реализацию нацпроектов и строим объекты в сфере образования, культуры и по линии здравоохранения.
Очевидно, что в сложившихся условиях реализация нацпроектов — не только спасательный круг для таких отраслей, но и наш с вами финансовый ресурс.
Вложение средств в сектор ЖКХ даст экономию бюджета за счет снижения степени износа и аварийности объектов коммунальной инфраструктуры.
Стабильная жизнедеятельность сельского хозяйства позволит нам в первую очередь обеспечить продовольственную безопасность.
В конечном счете, поддержка отраслей позволит не допустить падения экономики и обеспечить людей работой.
Уверен, что мы все в этом заинтересованы.
Ситуация на самом деле очень серьезная. Мы видим, как у нас прогрессирует количество больных. Отчеты по тестируемым ждем, как сводки с фронта. Сегодня число людей с диагнозом COVID-19 перевалило за 800. При этом у нас более 400 человек уже прошли лечение и выздоровели. Мы можем обеспечить койко-местами 535 человек, сегодня свободный коечный фонд составляет 273 единицы. Охват тестированием населения составил 177,7 на 100 тысяч населения в день. Количество проводимых тестов с начала осложнения эпидситуации нами увеличено в разы.
Но в первую очередь я хотел бы сказать сегодня о тех, кто работает на передовом рубеже: от их профессионализма и слаженности усилий зависит вся наша дальнейшая жизнь.
Это сотрудники здравоохранения. Им приходится трудиться в сложных условиях в круглосуточном графике. Хочу поблагодарить их за добросовестный и самоотверженный труд. За то, что каждый день они рискуют своим здоровьем.
Общая финансовая поддержка федерального центра нашей системы здравоохранения в условиях пандемии составила более 340 млн рублей. Только на материальное содержание медицинских сотрудников было выделено 128 млн. Принимаются все меры, чтобы специалисты всех звеньев были вознаграждены за тот объем работы, который они сегодня выполняют. Для их поощрения мы предусмотрели средства и в региональном бюджете в размере 38 млн рублей.
У нас идет постоянное взаимодействие с федеральным центром. В круглосуточном режиме работает штаб и ведется мониторинг по текущей ситуации. Оперативно принимаются необходимые жизненно важные решения.
Коллеги!
Сегодня мы живем в условиях сложной эпидемиологической обстановки. Ситуация уникальна — наработанных алгоритмов не существует. Ориентироваться и принимать решения приходится буквально на ходу, учитывая, что главный запрос общества направлен на сохранение здоровья и безопасность жизни каждого человека.
Уже сегодня в республике сложилась критическая ситуация по исполнению бюджета. К падению мировых цен на уголь практически в два раза, снижению цены и покупательской способности в алюминиевой отрасли добавилась коронавирусная эпидемия.
Налоговая инспекция изменила свой прогноз по доходам бюджета республики, которые могут уменьшиться на треть.
Мы прекрасно понимаем, как усложнилась жизнь населения. Поэтому так важно нам с вами сегодня объединить все наши усилия, даже если у нас разные политические взгляды, чтобы люди не остались один на один с проблемами.
Существующие вызовы времени еще раз подчеркивают наше главное предназначение: слышать людей, решать их вопросы. Они ждут от нас поддержки.
Перед нами стоят масштабные задачи, к решению которых нам нужно подойти, основываясь на принципах единства, сплочённости и личной заинтересованности в благополучии республики.
Сегодня не должно быть разделения на партии, фракции, группы по интересам. Есть республика, есть серьезные проблемы, есть необходимость находить решения. Ситуация меняется каждый день, и я хочу обратиться ко всем присутствующим в зале и всем, кто нас слышит сейчас, с просьбой: на время оставить все разногласия, перестать выискивать друг у друга недостатки, а вместо этого объединить усилия в борьбе с опасной болезнью и в поиске выхода из экономических проблем.
Приглашаю депутатов Верховного Совета от разных фракций принимать участие в работе штаба. Включаться во все процессы, мы готовы вас информировать о том, что происходит в республике. Также готовы обсуждать с вами любые вопросы в области экономики и в области социальной сферы. Мы полностью открыты для диалога.
Только вместе мы являемся силой, способной дать отпор вызовам нового времени и достигнуть поставленных целей.
Благодарю за внимание.
Фотогалерея
