王建军代表:加大刑法制度供给 为全面实施注册制护航

　　编者按：今年是决胜全面建成小康社会之年和“十三五”规划收官之年，如何在疫情防控常态化下统筹推进疫情防控和经济社会发展，成为各界关心的热点，更是今年两会的重要议题。人民网“金台圆桌”推出两会对话系列，探讨相关话题。

　　人民网北京5月25日电 （记者李彤）“我建议修改刑法，将欺诈发行罪调整纳入‘金融诈骗罪’范畴，将最高刑提至无期徒刑，提高罚金额度，明确‘关键少数’刑事责任。”近日，全国人大代表、深交所理事长王建军表示，修订后的《证券法》在行政处罚和民事赔偿方面加大对欺诈发行的惩戒力度，刑罚短板待补齐。

　　王建军介绍说，欺诈发行严重挑战信息披露制度的严肃性，严重侵蚀市场诚信基础，严重破坏市场信心，严重损害投资者利益，是证券市场的“毒瘤”。

　　“该类案件涉众性强，涉及金额大、范围广、人数多，直接危及国家金融安全和金融稳定，其危害后果远不止侵害企业管理秩序，也远比普通金融诈骗严重。”他说，在刑法上，欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴，最高刑期仅有5年，明显与其社会危害性不相匹配。

　　近年来，随着资本市场迅速发展，欺诈和造假类案件也呈逐年上升态势，全面提高违法成本已成为各方共识。记者梳理，国务院金融委会议在一个月内接连三次强调对资本市场造假行为“零容忍”，坚决维护投资者利益。严惩重罚各种欺诈和造假行为，已为民之所盼，政之所向。

　　王建军认为，更重要的是，证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法。在科创板、创业板先行先试的基础上，注册制改革将向全市场推行，迫切需要加大刑法制度供给。

　　他说，注册制实行前端市场化准入，对便利企业融资，提升市场活跃度大有裨益，但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够，可能导致该类案件数量进一步上升，影响资本市场服务实体经济能力；新《证券法》完善了欺诈发行的行政责任和民事责任，刑罚过轻短板亟待补齐。

　　“有鉴于此，我提出了修改刑法的议案，使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配，建立健全‘民行刑’三管齐下、齐头并进的责任追究体系，为全面实施注册制保驾护航。”王建军说。

　　（责编：李彤、杜燕飞）

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