«Минниханов - первый по значимости руководитель региона России»

Эксперты не видят альтернативы действующему президенту Татарстана, но считают, что если он переизберется, то столкнется с большим количеством вызовов.

В сентябре в Татарстане состоятся выборы президента республики. Действующий руководитель республики Рустам Минниханов баллотируется на новый срок, и эксперты не сомневаются в том, что он вновь займет этот пост. В то же время как местные, так и федеральные политологи полагают, что после этого ему придется столкнуться с множеством проблем, причем не только с долгоиграющими последствиями «коронакризиса».

Эффект президента

Декан факультета социологии-политологии Финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов полагает, что Минниханов является достойным преемником первого президента Татарстана Минтимера Шаймиева.

- Он, с одной стороны, человек авторитетный, профессиональный и умелый, с другой - очень сбалансированно отстаивает интересы региона в отношениях с федеральным центром. То есть нигде не поддается амбициям и уверенно лоббирует интересы Татарстана. Поэтому, на мой взгляд, желать лучшего руководителя федеральному центру сложно, особенно в отношении к такой значимой республике в составе России. К тому же Минниханов не беспокоит федеральный центр какими-то эпатажными инициативами, как это делают некоторые руководители регионов. Очень все грамотно сбалансировано, и когда в регионе нет каких-то особых проблем и скандалы не сотрясают элиту, обычно в этом плане Кремль бывает весьма и весьма лоялен по отношению к региональному руководителю. В данном случае я уверен, что Минниханов получит поддержку сверху и достаточно легко переизберется, - считает политолог.

По мнению доктора политических наук профессора КФУ Сергея Сергеева, Рустам Минниханов является одним из наиболее популярных политиков Татарстана.

- Но, говоря об этом, нужно учитывать, что, согласно традициям политической элиты Татарстана, заложенным еще в 1990-е годы, политикой могут заниматься только руководитель республики и еще, скажем, два-три человека - премьер-министр и спикер Госсовета. Когда вы уже на вершине, быть наиболее популярным политиком, наверное, не так сложно, - отмечает эксперт.

По его словам, говоря о Минниханове, следует отметить, что за десятилетие его «правления» Татарстан продолжал активно развиваться экономически. Он был и остается одним из наиболее успешно развивающихся регионов России, входя в первую десятку субъектов по объему валового регионального продукта (шестое-седьмое места в 2014-2018 гг.) и в пятерку крупнейших российских сельхозпроизводителей.

- Но эта модель экономики имеет определенные ограничения - как политического, так и экономического характера. Если сравнивать ее со странами даже не Западной Европы и с США, а с большинством стран Восточной Европы или с Сингапуром, куда любили летать татарстанские чиновники, то тут сравнение будет не в пользу Татарстана. В первую очередь это экономика «для своих». И, несмотря на все внимание, которое уделяется малому и среднему бизнесу, она выглядит успешной лишь при сравнении ее с экономикой других регионов России. Тем не менее надо подчеркнуть, что состояние татарстанской экономики - это скорее плюс в пользу нынешнего и, скорее всего, будущего президента республики, - считает Сергеев.

Независимый политолог Дмитрий Орешкин в свою очередь заявил, что Минниханов выглядит как безальтернативный лидер.

- Насколько я понимаю, в Кремле не видят никакой альтернативы и удовлетворены тем, какой Минниханов сам по себе. Он вполне успешно, с точки зрения Кремля, контролирует ситуацию в республике, не вызывая никаких вопросов. Экономика работает, социальные проблемы если не решаются, то, во всяком случае, не звучат на федеральном уровне слишком громко. Никаких националистических проявлений, которые угрожают целостности страны, не наблюдается, он их успешно сводит к нулю. Наверно, они могли бы быть, если бы их кто-то из руководителей поддерживал, но их не поддерживают, - отметил Орешкин.

По его мнению, Минниханов дарит федеральному центру уверенность. Кроме того, руководитель Татарстана находит должный баланс между амбициями региональных элит с их стремлением руководить суверенно и полным пониманием зависимости от федерального центра.

Доктор политических наук завкафедрой социологии, политологии и менеджмента КНИТУ-КАИ им. А. Н. Туполева Владимир Беляев считает, что по большей части параметров работа Минниханова эффективна.

- Сейчас губернаторы и главы субъектов федерации перестали быть политиками как по способу прихода к власти (их не избирают), так и по полномочиям. Они не принимают решающие стратегические решения. Поэтому естественно, что они становятся чиновниками. В этих условиях это такие «управдомы», хозяйственники, которые должны заниматься своей территорией. В условиях отсутствия бюджетного федерализма им приходится выполнять три функции: выбивать деньги из Москвы, осваивать их и потом отчитываться. Все три функции Минниханов прекрасно выполняет, - полагает Беляев, отмечая при этом, что социальная политика в Татарстане хромает, хотя так было всегда.

Первый среди равных

Как отмечает профессор Сергеев, Минниханов не всегда «берет под козырек» в ответ на требования федерального центра. Он позволял себе выражать недовольство тем, как осуществляется в России бюджетный федерализм, распределение бюджета между центром и регионами.

- Но татарстанская элита почти наверняка хорошо знает пределы критики, которые она может себе позволить для того. К тому же важно и то, когда выступить с критикой. Одно дело, когда экономика растет и критика скорее носит характер частных пожеланий. А когда, как [мэр Москвы Сергей] Собянин говорил, «бюджеты трещат», то любое возражение может вызвать раздражение, - считает Сергеев.

По мнению Шатилова, критические высказывания Минниханова по отношению к федеральному центру не являются шокирующими или опасными.

- Все это в пределах нормальной информационной политики, а также демонстрация того, что региональный руководитель заботится о своем населении и лоббирует некоторые необходимые республике инициативы на уровне федерального центра, - заявил собеседник.

По поводу международных контактов Минниханова он отметил, что центр даже смотрит на такие инициативы благосклонно, потому что они ложатся во внешнеполитическое русло стратегии России по преодолению изоляции, объявленной в 2014 году. Он также отметил, что неофициально татары считаются второй системообразующей российской нацией, поэтому некоторые вольности Минниханов может себе позволить.

Владимир Беляев смотрит на международные контакты Минниханова иначе, видя в этом вмешательство во внешнюю политику страны.

- Я считаю, что у Минниханова полномочий больше, чем у современной Болгарии или, допустим, у Румынии времен Варшавского договора. Он то с Турцией дружит, то с Латвией, когда у нас обострение отношений, поэтому это нарушает принципы внешнеполитического консенсуса, которые сложились в нашем обществе. Люди поддерживают внешнюю политику наших российских властей, как бы ни относились к изъянам этой политики. Вызвано это и экономическими проблемами, и социальными, и оборонными, которые влияют на внешнюю политику. Но, тем не менее, это все слишком незначительно, потому что Татарстан - выдающийся субъект России, - подчеркивает Беляев.

- Минниханов - первый по значимости из региональных руководителей. И ему должно быть позволено немного больше, чем другим. Может быть, Кремль хотел бы иметь более послушного начальника, но в Кремле же тоже умные люди сидят. И они понимают, что у региональной элиты есть свои интересы и есть возможность ответить, если Кремль слишком перегнет палку. Они этого не хотят, тем более что для татарстанской элиты это будет болезненнее, чем для кремлевской. Но больно будет всем. Поэтому Минниханов имеет право в определенной степени свою независимость демонстрировать. И он ее с удовольствием демонстрирует, но палку тоже не перегибает, - полагает Дмитрий Орешкин.

Проблемы будущего в прошлом

В то же время политологи считают, что в Татарстане есть определенный набор проблем, который стоит на повестке дня и сейчас, и встанет перед Миннихановым, если он переизберётся вновь. По мнению профессора Сергеева, в Татарстане в наличии типичная для всех российских регионов проблема - отсутствие налаженного диалога с гражданским обществом. Хотя, как ранее отмечали другие эксперты, в Татарстане эта проблема стоит не так же остро, как в большинстве других регионов. Тем не менее в республике периодически возникают локальные конфликты, некоторые из них, так или иначе, вызваны политикой муниципальных и республиканских властей.

По словам Сергея Сергеева, можно назвать минимум четыре-пять групп населения, участвующих в этих конфликтах и так или иначе пострадавших.

- Во-первых, это обманутые дольщики. Тут, конечно, вина местных предпринимателей-строителей. Это проблема общероссийская, и татарстанские власти делают многое для ее решения. Но, надо сказать, что решалась она в Татарстане медленно, пока не была принята общероссийская программа, - считает Сергеев.

- Во-вторых, это пострадавшие вкладчики Татфондбанка и Интехбанка. Банковский крах 2016 года был весьма болезненным для татарстанской власти. Я не думаю, что они хотели этого краха, напротив - хотели его всячески предотвратить. Но факт остается фактом, к этому банку причастны первые лица республики, в частности, бывший премьер-министр Ильдар Халиков. Проблема с пострадавшими вкладчиками тоже решается, причем неординарным способом - создан фонд, которому передаются земельные участки, и это заслуга действующего президента. Но кто виноват в том, что эта проблема вообще возникла? - вопрошает профессор.

В-третьих, это экологи и жители некоторых казанских поселков. По словам Сергеева, в одном из экологических конфликтов они смогли одержать победу. Группе «Народ и Волга против» удалось остановить засыпку Волги в районе Займища.

- Но опять-таки это благодаря тому, что нашли возможность обратиться напрямую к президенту России. Вторая проблема здесь - Гавриловский лесопарк. Видимо, он частично сохранится, в данном случае был достигнут определенный компромисс. Большой резонанс вызывала проблема, связанная с благоустройством и, в конечном счете, с экологией, - магистрали через казанские поселки. Здесь мнение общественности тоже было учтено лишь частично и остались недовольные. Но в связи с экономической ситуацией трудно представить, что эти дороги начнут строить в ближайшее время. Нельзя не сказать и о проблеме строительства мусоросжигательного завода (МСЗ) близ Осиново. Здесь никаких подвижек в сторону компромисса с противниками МСЗ не наблюдается и диалога гражданского общества и руководства Татарстана не наметилось, - напоминает спикер.

Еще одна социальная проблема - это собственники аварийного жилья, у которых оно было выкуплено за несоразмерно малую цену. Их протесты ни к чему не привели, хотя некоторым из тех, кто наиболее пострадал, в частном порядке помогли спонсоры.

- Набор этих проблем, возможно, далеко не полный, показывает, что далеко не все «в датском королевстве» благополучно, но все эти проблемы носят локальный характер и, так или иначе, не затрагивают «масс трудящихся». Вероятно, поэтому рейтинг татарстанских руководителей сейчас достаточно высок. Но это опять-таки до тех пор, пока не появилось оппозиционной фигуры, которая была бы с ними сопоставима по масштабу личности и которая смогла бы собрать всех недовольных вместе. А с теми соперниками, что были, например, на предыдущих выборах президента Татарстана в 2015 году, легко и конкурировать, и побеждать, - добавляет эксперт.

По мнению Сергеева, хотя избрание Минниханова, скорее всего, предрешено, вызовы, с которыми ему предстоит столкнуться уже в этом году, весьма серьезны. Главная задача поэтому - не допустить значительного падения уровня жизни и темпов экономического развития.

- О повышении уровня, боюсь, речи не идет, даже сохранение нынешнего уровня благосостояния было бы значительным успехом. Кроме того, хотелось бы надеяться, что президент и его команда не только в ходе кампании, но и в течение следующего президентского срока будут соблюдать баланс интересов разных групп татарстанцев - как «удачливых», так и простых людей, как татар, так и русских, как молодых, так и пожилых, - надеется собеседник.

О проблемах закономерно говорят и татарстанские партийцы, высказываясь с разной степенью осторожности. Координатор татарстанского регионального отделения политической партии ЛДПР Владимир Сурчилов не сомневается в том, что Минниханов выиграет, а вызовы для него предрекает в экономической и социальной сферах.

- До сих пор нет внятной программы, как будут помогать малому и среднему бизнесу в Татарстане. После кризиса самым основным вызовом для Минниханова будет, к сожалению, продолжение обнищания населения. Хотя Татарстан - благополучная республика, экономически, по крайней мере, и даже является донором. Но в то же время что касается социальной помощи населению, то мы по ряду показателей хуже, чем наши соседи из Поволжья. Если говорить проще, зарабатываем много, но на социалку тратим меньше, чем окружающие регионы. Вот это, мне кажется, основной вызов. Потому что по всем остальным направлениям у нас в республике все стабильно в целом, работает, все системы отлажены, - считает Сурчилов. - Поддержка населения у Минниханова есть. Хоть мы и оппозиционная партия, мы знаем, что она есть, и, безусловно, многие одобряют его деятельность на посту президента Татарстана.

При этом Сурчилов отметил, что цифры, демонстрирующие эту поддержку, все же завышены. Глава татарстанских либерал-демократов подчеркнул, что партия всегда будет участвовать во всех политических процессах республики.

По словам главы реготделения партии «Яблоко» Руслана Зинатуллина, за время «правления» Минниханова ситуация в республике была «более-менее нормальной».

- Но в последнее время, мне кажется, было очень много проблем, связанных с тем, что власть не слышит людей, - отметил он.

В качестве примера Зинатуллин вспомнил ликвидацию аварийного жилья, строительство МСЗ, усиление силового давления на активистов (по его мнению, теперь нельзя проводить одиночные пикеты). Он напомнил, что президент России Владимир Путин уже поддержал выдвижение Минниханова.

- По поводу критики центра - у него были высказывания, связанные с тем, что внесены поправки в Налоговый кодекс и часть прибыли, которая шла в региональный бюджет, пошла в федеральный. За это его, как я считаю, наказали - не дали спасти Татфондбанк. Этот кризис связан с тем, что он раскритиковал экономический блок, - полагает собеседник.

Руслан Зинатуллин считает, что после выборов протестная активность в республике не уменьшится.

- Минниханову придется думать, будет ли он так же сильно задавливать оппозицию или же идти на диалог. Второе - экономическая ситуация, я думаю, будет не улучшаться, а ухудшаться. Это связано не только с ситуацией в самой республике, а скорее с общемировыми тенденциями и политическими решениями, которые принимаются на федеральном уровне. И третье - возможно, если ситуация не сильно ухудшится, будут попытки федерального центра купить или как-то получить крупные промышленные предприятия республики, - считает Зинатуллин.

«Новоизбранный» глава татарстанских эсеров депутат Госсовета РТ Альмир Михеев полагает, что Рустам Минниханов - очень сильный хозяйственник.

- Поражает его способность во все вникать и во всем разбираться, его работоспособность и энергичность. Экономика республики, даже если убрать доходы от нефтяной отрасли, на первых местах в России. Республика на слуху и за рубежом. Можно сказать, что в экономическом плане нет никаких замечаний к его работе вообще, - отмечает Михеев. - Но хочется отметить, что наша республика - это не только обычный субъект Российской Федерации. Мы имеем собственную идентичность и миссию. И вот в этом, по моему мнению, мы проигрываем. Нет работающего договора о разграничении полномочий с федеральным центром, нет четкой общепринятой позиции по национальному языку. Теряя свою самобытность и самостоятельность в идеологических вопросах, мы неминуемо потеряем экономическую самостоятельность. Мы потеряем таким образом свой политический капитал, свой имидж, а с точки зрения инвестиционной привлекательности имидж часто важнее или наравне с финансовой составляющей.