Виктор Першиков: Инициатива Госдумы убьет криптобизнес в России

Почему в РФ хотят запретить криптовалюты и чем это чревато для российских пользователей, рассказал в интервью аналитик компании 8848 Invest, специалист в области финансовых рынков и блокчейн-технологий Виктор Першиков.

Депутаты Госдумы разработали законопроекты, предлагающие ввести в России административные штрафы до 2 млн рублей и уголовную ответственность до семи лет лишения свободы за нарушение использования цифровых финансовых активов, цифровой валюты и цифровых прав. При этом уже третий год в России не могут принять законопроект о цифровых финансовых активах, который должен был утвердить само понятие криптовалюты. Госдума рассмотрела его в первом чтении в 2018 году, с тех пор процесс не сдвинулся с места. Почему же российские власти решили пойти по «китайскому пути», который фактически предполагает признание всей сферы криптовалют нелегальной, и сколько россиян могут остаться из-за этого без работы в разгар пандемии. 

– Как вы оцениваете инициативу Госдумы о введении административных штрафов рублей и уголовной ответственности за незаконный оборот криптовалют? С чем вы можете связать ее появление именно в данный момент?

– Здесь нет никакой неожиданности. К законопроекту о цифровых активах и об оборотах цифровых активов мы шли в течение последних двух-трех лет. В первую очередь это связано с тем, что запланированная государственная программа о переходе на цифровую экономику продолжает существовать. Несмотря на то что в конце прошлого года была информация, что программа не удалась, буквально на этой неделе был выделен очередной транш в размере 174 млрд рублей на развитие цифровой отрасли в экономике. 

То, что сейчас появился такой законопроект, тоже ожидалось. Он необходим, когда мы говорим о регулировании криптоотрасли. В принципе развитые страны, которые пошли по пути «смягчения» – например, Швейцария и Япония, – это хорошие образцы для регулирования сферы, но в нашем законопроекте гораздо больше запретов.

К сожалению, данный законопроект по сути делает отрасль майнинга, добычи криптовалют и в принципе бизнеса, связанного с криптовалютами в России, попросту невозможным.

– Чем такая инициатива может грозить криптобизнесу?

– Последствия будут значительные и даже не из-за штрафов. Данный законопроект делает невозможным ведение бизнеса в России на текущий момент. 

По оценкам независимых агентств и НКО, в настоящий момент с криптобизнесом в России связаны порядка 15–30 тыс. человек. К сожалению, законопроект оставит этих людей не у дел, что не очень хорошо в текущей экономической ситуации, связанной с пандемией COVID-19.

Хотелось бы, чтобы экономика быстрее оправилась от этого, криптобизнес позволил бы государству получать неплохие пополнения в бюджет, например за счет налогов. Но этот законопроект подводит к тому, что участники рынка в России будут вынуждены, несмотря на очень хорошие условия для ведения бизнеса, хорошую стоимость электричества, покинуть страну и выбрать для себя ближайшие страны, которые более лояльно относятся к крипторынку. 

– Сейчас деятельность криптобизнеса в России легализована хоть каким-то образом? Регулируется ли она какими-то документами?

– Отчасти регулируется Гражданским кодексом РФ, если мы говорим, например, о сделках по обмену криптовалюты на обыкновенные деньги. Но в целом нет, сейчас криптосфера в России находится в серой зоне. Два-три года мы активно прорабатывали, в том числе с представителями госорганов, законопроект, который бы позволил развить в России эту отрасль. Но мы понимаем, что в текущем виде, как он сейчас предлагается, государство приняло решение без участия и мнения бизнеса. Поэтому криптобизнес не просто останется в серой зоне, он не сможет вести свою деятельность. 

– Почему бизнес дальше просто не сможет существовать в серой зоне?

– Если говорить не о незаконных операциях, которые присутствуют в любой стране, а о серьезных бизнесменах, которые вкладывают деньги в структуру, развитие, создание рабочих мест, легализацию этой деятельности, то для этого необходима хорошая правовая законодательная база. Предложенный законопроект был написан в том числе и для того, чтобы существующую серую зону уничтожить. Государство не заинтересовано в этом, не заинтересовано в том, чтобы бизнес в России был в тени. В то же время мы понимаем, что для ведения белого майнингового бизнеса условия также не создаются. Идет просто-напросто запрет всего. Видимо, на всякий случай. 

Это похоже на китайскую модель. В Китае тоже все сначала запретили, а потом в течение двух-трех лет начали ослаблять введенные запреты. Сейчас граждане КНР имеют право хранить у себя криптовалюту, совершать с ней определенные операции. В России, возможно, все произойдет по этому сценарию: сначала все запретить, потом уже смотреть, где можно сделать послабления. Я думаю, это затянется еще на несколько лет. 

– При этом базовый законопроект о цифровых финансовых активах, разработанный еще в 2017 году, до сих пор Госдумой не принят и непонятна его судьба. 

– Предложенная инициатива предлагает убить двух зайцев одним выстрелом. В ней в том числе прописываются понятия цифровых активов, цифровой валюты, здесь более комплексный подход. Почему пошли по пути наказаний и запретов – сейчас в Евросоюзе активно вводятся требования агентств, которые занимаются противодействием коррупции. Они вводят наказания за незаконные операции. Так получилось, что эти требования международных регуляторов появились раньше, нежели было сформировано законодательство в России. То, что мы, с точки зрения юриспруденции, пошли по пути внедрения таких факторов, как изъятие криптовалюты, и прочего – это лишь следование мировым тенденциям. Но у нас законопроект получился такой, что изначально вся сфера считается незаконной и от нее граждан хотят оградить. 

– Это очень странный путь цифровизации экономики. 

– Цифровая экономика в том или ином виде будет интегрирована в любом случае. Даже дистанционное образование, которое пришлось ввести из-за коронавируса, – это так или иначе цифровизация жизни населения. Блокчейн и криптовалюты – это маленький винтик перехода на цифровые рельсы. Это инструмент, который может улучшить деятельность, но он не является основой цифровой экономики. 

– Сторонники ограничений говорят о том, что криптовалюты используют для нелегальной деятельности, например, для взяток, торговли оружием и наркотиками.

– По последним зарубежным исследованиям, за 2018–2019 годы на долю незаконных операций в мировом сегменте криптовалютного рынка пришлось менее 1% всех сделок, связанных с криптовалютами. В странах развивающихся, например в России, при незаконных операциях криптовалюта не заменила и в ближайшее время не заменит стандартные методы: безналичные переводы, наличные.

Криптовалюты пытаются выставить как средство для незаконных операций, запрещенной экономики, но она таковым не является. Это удобный инструмент для бизнеса, в том числе для взаиморасчета хозяйствующих субъектов, если, конечно, есть регулирование. Очень небольшая доля операций приходится на теневой сектор, я не думаю, что законопроект связан с этим аспектом криптовалютной деятельности. 

– Можете хотя бы примерно оценить оборот средств в криптовалютах в России и для каких операций они используются?

– Сейчас нет регулирующих органов или, например, саморегулируемых организаций, которые могли бы вести отчетность. Понятно, что мы говорим о значительных суммах, но я не готов оценить объем сектора. Вряд ли он настолько уж значительный, что потребовал таких запретов, которые предлагаются. Скорее всего инициатива исходит не из того, что слишком большой объем средств в этом секторе и каким-то образом они выводятся. 

Поскольку регулирование отсутствует, криптовалюты в первую очередь используются для хозяйственных нужд тех бизнесов, которые в этом работают. Например, оплата за электроэнергию, оплата мощностей, если мы говорим о майнинговых фермах. Криптовалюта, которая добывается бизнесом, идет на то, чтобы покрыть те или иные его издержки, в том числе закупку нового оборудования. Чтобы государство заинтересовалось криптовалютами для пополнения бюджета, нужно и возможно сделать хорошее законодательство. Но на текущий момент мы этого не наблюдаем. 

– То есть криптовалюта используется в основном внутри самой крипто- и блокчейн-отраслей и не выходит за их пределы?

– По большей части да. Криптовалюта добывается и используется участниками рынка для взаиморасчетов. Что касается выходов за пределы отрасли – в России это сейчас никак не зарегулировано, мы не имеем никаких официальных обменников, Центробанк никак не отслеживает операции по обмену. 

Участники рынка в России четко понимают, что могут использовать криптовалюту только для внутренних операций, потому что никто не хочет быть камнем преткновения, не хочет, чтобы все привело к тому, к чему оно по сути уже и привело. 

На самом деле это не так, это бизнес, который может быть интересен с точки зрения налогов, с точки зрения потребления излишков энергии на территории страны. Это хороший, перспективный бизнес, другие страны открывают эти преимущества. 

– В других странах, где полностью или частично легализован криптобизнес, можно оценить, какую долю рынка занял оборот в криптовалютах? Три года назад, когда в России случился бум на майнинг, эксперты оценивали, что криптовалюты не займут больше 7% рынка, насколько это справедливая оценка?

– Это завышенная оценка, я не думаю, что криптовалюта занимает в обороте больше 1–2%. Это связано со многими аспектами. Например, в Швейцарии, Японии, Южной Корее, где благостно смотрят на криптовалюты и этот бизнес, принятие одного лишь регулирования и отслеживания транзакций оказывается недостаточно. 

Сейчас мы видим, что страны делают следующий шаг: идут по пути «обеления» сферы. Интегрируется процедура противодействия отмыванию денег преступным путем. Достаточно большая часть криптоопераций в странах, где уже выведено регулирование, проходит через жесткое сито отсеиваний и проверок. Каждый бизнесмен четко понимает, что он должен работать только с проверенными источниками, с проверенными биржами, обменниками. Никто не хочет рисковать своими репутацией и деньгами. Штрафы там тоже есть, но они нацелены на формирование отрасли, чтобы задать стандарты, а не чтобы просто запретить что-то.