Россия — лидер по жалобам в ЕСПЧ. О чем это говорит?

В 2019 году Россия поставила рекорд по обращениям в ЕСПЧ: за прошлый год поступило 15050 жалоб против Российской Федерации. Это — чуть больше четверти от общего числа: всего в ЕСПЧ поступило 59 800 жалоб. 

Подать дело в ЕСПЧ — трудоемкий процесс: сперва нужно пройти все инстанции в российских судах. И если ни одна из них не встанет на сторону заявителя, подать дело, которое Европейский суд может рассматривать годами. ЕСПЧ не может применить к стране, нарушившей права его гражданина, какие-то радикальные санкции. Главное, что он может — восстановить справедливость для заявителя. Признать, что то, что случилось с человеком — плохо, когда судебная система в его стране это отрицает.

Большинство заявителей из России просят ЕСПЧ рассмотреть нарушения самых базовых прав — на жизнь, на гуманное обращение, право на свободу и личную неприкосновенность. Это говорит только об одном: российские суды этих базовых прав не признают.

Почему 15050 жалоб — плохо?

Может показаться, что цифра в 15050 жалоб не тревожная: Россия — самая большая из стран Совета Европы, которые подписали Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Например, так считает Минфин РФ, который призывает считать количество жалоб на 10 000 жителей. Если всего в странах Европы живет более 740 млн человек, а в России — 146 млн, то четверть жалоб — казалось бы, терпимо. На самом деле, это не так.

По соотношению население/число дел мы на одном уровне с Украиной и Турцией, а обходит нас лишь Румыния, рассказал «Полит.ру» глава международной практики правозащитной группы «Агора» Кирилл Коротеев. На развитые страны — Германию, Великобританию, Францию поступило в два раза меньше жалоб, чем на Россию. Развитые страны (всего 37, в том числе Германия, Великобритания и Франция) вообще объединены в статистике в группу «остальные»: на их долю приходится в общей сложности в два раза меньше жалоб, чем на одну Россию.

Каких дел против России больше всего

«У нас нарушаются самые основополагающие права — право на жизнь, право на гуманное обращение, право на свободу и личную неприкосновенность», — отметил в разговоре с «Полит.ру» Коротеев.

За 2019 год Европейский суд по правам человека рассмотрел 884 дела из России, следует из статистики ЕСПЧ. В 186 делах суд нашел нарушение Конвенции о правах человека. 

Важно не только количество дел и признанных нарушений, но и соотношение с общим количеством. Например, за прошлый год ЕСПЧ признал нарушение права на свободу и безопасность в 204 делах. Из них 90 дел — из России. «Право на справедливое судебное разбирательство» — 61 российское дело из 184 по всем странам, «Право на гуманное обращение» — 57 из 180, «Право на эффективную правовую защиту» — 43 из 135, «Неприкосновенность частной собственности — 26 из 131 дел. «Право на эффективное расследование» нарушено Россией в 22 делах из 39 от общего числа. Такое же количество — 22 дела по «праву на неприкосновенность частной жизни» (из 82). Чуть меньше — в делах по статьям «Право на свободное выражение своего мнения» (19 из 68), «Право на исполнение судебного решения» (14 из 44) и «Право на свободу собраний и объединений» (10 из 20).

Каких дел против России меньше всего

Меньше всего дел в отношении России по статьям о запрете пыток (1 из 5 дел за год), «право на разумный срок судебного разбирательства» (1 из 106 дел за год), «Запрет дискриминации» (3 из 11 дел за год), «Недопустимость двойного наказания за одно и то же преступление» (1 из 5 дел за год).

Из этих цифр нельзя сделать вывод, что таких нарушений прав человека меньше других: во-первых, ЕСПЧ может рассматривать дело год, а может вынести решение через пять лет. Во-вторых, есть и юридические особенности: например, в Европейском суде «запрет пыток» относится к отдельному составу, но доказать нарушение права на гуманное обращение (в первую очередь, речь идет о ФСИН и правоохранительных органах) гораздо легче. Этим объясняется и общее количество дел. Точно так же непросты дела о дискриминации: часто их относят к нарушению права на частную жизнь, свободу собраний и организаций, свободу религии.

В России не нарушается разумный срок судопроизводства?

ЕСПЧ подходит к делам по нарушению права на разумный срок судебного разбирательства осторожно: нельзя нарушить права другой стороны (потерпевшей или ответчика) на справедливое судопроизводство. Поэтому может быть оправдано и пять, и семь лет судебного процесса, в зависимости от каждого случая. Кроме того, такие сроки нередки в практике западных судов, например, многолетние тяжбы в Великобритании никого не удивляют.

Например, в 2011 году ЕСПЧ вынес решение по делу «Мещеряков против России». Общая продолжительность судопроизводства по делу о компенсации причиненного вреда составила приблизительно пять лет и четыре месяца, за этот период требования заявителя рассматривались три раза на двух уровнях юрисдикции.

Европейский суд решил, что право на разумный срок судопроизводства не нарушено, потому что «даже если исковые требования заявителя не отличались особой сложностью, он изменял и дополнял их, по меньшей мере, десять раз в ходе судебного разбирательства. Суд полагает, что с учетом данных факторов задача судов по рассмотрению дела была усложнена».

Все ли жалобы доходят до ЕСПЧ?

У Европейского суда по правам человека непростая процедура, которая была ужесточена в 2012 году. Для обращения в ЕСПЧ гражданин должен исчерпать возможности судебной защиты в России — то есть пройти все возможные инстанции. 

Количество дел, поступающих каждый год в ЕСПЧ огромен. Поэтому значительную часть жалоб суд отклоняет из-за ошибок в документах, неправильного оформления или несоответствии юрисдикции суда. 

При этом у ЕСПЧ есть процедура досудебного урегулирования. По словам Кирилла Коротеева, за последний год Россия согласилась удовлетворить 600 жалоб без суда. И, как отмечает юрист, обычно подавляющая часть таких дел — о действиях правоохранительных органов или ФСИН.

Что думает ЕСПЧ по поводу России

В Суде просто рады, что Россия до сих пор входит в состав Совет Европы. Линос-Александр Сицилианос, председатель Европейского суда по правам человека во введении к Докладу Суда за 2019 год поставил этот факт на первое место.

«В 2019 году произошел ряд ключевых событий для Совета Европы. Прежде всего, Парламентская ассамблея и Комитет министров проголосовали за продолжение членства России в СЕ. Тот факт, что четверть заявлений, которые сейчас ожидают рассмотрения, касаются Российской Федерации, позволяет понять масштаб последствий выхода России из Организации для огромного числа заявителей. Подобное неравенство явилось бы серьезным откатом в борьбе за права человека на нашем континенте», — говорится в документе.