О борьбе с коррупцией рассказали НЕВСКИМ НОВОСТЯМ в прокуратуре Санкт-Петербурга

В Международный день борьбы с коррупцией НЕВСКИЕ НОВОСТИ публикуют интервью с начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Санкт-Петербурга Александрой Леонтьевой.

Ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Этот праздник был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН в начале 2000-ых годов. О статистике коррупционных преступлений и причиненном ущербе государству, об отвесности должностных и юридических лиц, о том, что сейчас может считаться предметом взятки, НЕВСКИЕ НОВОСТИ пообщались с начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Санкт-Петербурга, советником юстиции Александрой Леонтьевой.

— Что такое коррупция?

— Законодательное определение коррупции у нас определено в федеральном законе о противодействии коррупции. Я не буду цитировать норму этого закона, поскольку достаточно длинное определение, сложное для восприятия. Вместе с тем хочу сказать, что коррупция в первую очередь — это дача и получение взяток, злоупотребление служебным положением или иные действия должностного лица, которые совершаются в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц. Это могут быть как коррупционные преступления, так и иные правонарушения. Органы прокуратуры участвуют в данной деятельности в первую очередь путем координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с данным явлением, в том числе проведение собственных проверок, межведомственное взаимодействие. Спектр наших полномочий достаточно широк в этой сфере. Интересно, что с латинского слово «коррупция» переводится не только как подкуп, но и как растление, разложение, очевидно при этом, что коррупция негативно сказывается на всех сферах общества и государства.

— В каких сферах чаще всего выявляются нарушения?

— Если говорить о проверках, которые проводят органы прокуратуры, то в первую очередь это те нарушения, которые связанны с несоблюдением государственными служащими и иными лицами установленных для них антикоррупционным законодательством запретов, ограничений и обязанностей. Это те меры, которые приняты государством в целях предотвращения коррупционных правонарушений. Это так называемые справки о доходах, конфликт интересов, запреты на занятие предпринимательской деятельностью для чиновников, в отдельных случаях на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Таких нарушений прокуратурой города в этом году выявлено больше двухсот. Отдельно контролируются вопросы заключения трудовых договоров, с лицами, которые ранее замещали должности государственной службы. К сожалению, многие работодатели у нас не знают требования закона о том, что при приеме на работу бывшего государственного служащего они обязаны в течение десяти дней направить предыдущему работодателю этого служащего уведомление о заключении трудового договора, который впоследствии будет рассматриваться кадровой службой, а возможно и на комиссии государственного органа. В случае если такая обязанность не выполняется, прокуроры возбуждают дела об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ. Достаточно большая практика у нас существует по этому направлению, и в этом году по результатам постановления прокуроров мировыми судами к ответственности по данному составу административного правонарушения привлечено более сотни лиц.

Конечно, органами прокуратуры выявляются и конкретные факты злоупотребления должностных лиц. По результатам таких проверок заводят уголовные дела. Такие факты немногочисленны, поскольку основная роль в этой работе принадлежит правоохранительным органам.

— Что такое «конфликт интересов»?

— Конфликт интересов — понятие, общее понятие для всех сфер, оно закреплено в статье 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». Если упростить, то эта ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица входит в конфликт с публичными интересами, интересами государства. То есть его личная заинтересованность, возможность получения выгоды какой-то самостоятельно, либо другими лицами, близкими ему, влияет на должное исполнение им своих служебных обязанностей. Конечно, такие факты органами прокуратуры выявлялись. Ну, если в этом году, наверное, наиболее такой характерный яркий пример — это проверка, которая проводилась прокуратурой города совместно с правоохранительными органами. Нами было установлено, что глава муниципального образования «Невский округ» Самойленко дал указания главе местной администрации, по факту своему подчиненному, заключить дополнительное соглашение c организацией, которой ранее был предоставлен земельный участок для строительства многоквартирного дома этой же самой местной администрацией. Заключение дополнительного соглашения состоялось на невыгодных для муниципалитета условиях. При этом было также установлено, что в этот момент у супруги должностного лица имелись два договора долевого участия на приобретение квартир в этом же самом доме, которые он вообще даже в справке о доходах не указал. Мы об этом проинформировали губернатора Санкт-Петербурга, была проведена соответствующая проверка и по результатам рассмотрения обращения губернатора и прокуратуры города муниципальным советом было принято решение о прекращении полномочий главы муниципального образования и прекращении его депутатских полномочий. Впоследствии уже по результатам проверки, которая проведена правоохранительными органами, были возбуждены уголовные дела, в том числе в отношении Самойленко, по факту получения им взятки от представителя коммерческой организации, поскольку обнаружилось, что, оказывается, эти квартиры еще и не оплачивались. По факту эта была взятка в виде квартир за подписание данного дополнительного соглашения. Уголовные дела по данному факту еще расследуются.

— О случаях увольнения должностных лиц в связи с утратой доверия?

— Да, конечно, такие случаи имеются. Я могу рассказать исключительно о тех случаях, которые произошли по нашей инициативе, по результатам прокурорских проверок. В этом году у нас уволено в связи с утратой доверия четыре лица, в прошлом году таких лиц было девять. Сразу оговорюсь, что это не только государственные служащие, в это число также включаются и депутаты, полномочия которых прекращены в связи с тем, что они не соблюдали установленные законом запреты и ограничения. В первую очередь, конечно, речь идет о непредставлении сведений о доходах, также были ситуации: конфликты интересов, участие в предпринимательской деятельности.   

— Статистика коррупционных преступлений.

— В вопросе оценки уровня коррупции я бы не стала в полной мере полагаться на статистические сведения, поскольку статистика выявленных коррупционных преступлений, наверное, в первую очередь отражает активность работы правоохранительных органов по их выявлению. Потому что преступления эти крайне латентные, их выявление без серьезной оперативной работы достаточно сложно. Вместе с тем надо отметить, что в целом за 11 месяцев этого года у нас зарегистрировано 441 коррупционное преступление, что на 17 преступлений меньше, чем в прошлом году. Среди этих преступлений: случаи дачи взятки, получения взятки (порядка 70 преступлений), возбуждены уголовные дела по фактам мелкого взяточничества (порядка 60), по фактам посредничества во взяточничестве, то есть передачи взятки по поручению взяткодателя, либо получателя. Если мне память не изменяет, их было 23. Так же из числа коррупционных были зафиксированы хищения, то есть мошенничества (более 100 преступлений), присвоение и растрата (порядка 40). Кроме этого, в не очень больших объемах, но были зафиксированы другие составы преступлений, в частности, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, превышение полномочий и легализация денежных средств, полученных преступным путем от коррупционных преступлений.

— Что может считаться предметом взятки?

— Предмет взятки, законодательно закреплено, что это либо деньги, либо ценные бумаги, иное имущество, а также имущественные права, то есть те вещи, которые могут подлежать имущественной оценке. Это может быть освобождение от уплаты долга, занижение стоимости приобретаемого чиновником имущества. Как предмет взятки может выступать кредит, предоставленный на льготных условиях. То есть те вещи, которые имеют имущественную оценку. Это прямо закреплено, что предмет взятки может быть имущественным.

— Какое количество уголовных дел рассмотрено в судах?

— Судами рассматривается достаточно большое количество уголовных дел, преступлений коррупционной направленности. В этом году их уже более 200 рассмотрено, среди них, конечно, есть преступления, которые вызвали большой общественный резонанс, освещались прессой. В качестве примера могу привести уголовное дело, рассмотренное судом в отношении начальника департамента комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степутенко, который приговорен к реальному лишению свободы, к крупному штрафу по нескольким эпизодам получения взятки. Взятки он получал за содействие юридическим лицам при рассмотрении вопросов в арбитражном суде. Рассматриваются также и другие уголовные дела, в том числе и в настоящее время. Достаточно больше количество дел возбуждалось в отношении сотрудников МЧС по фактам получения взяток в интересах юридического лица за покровительство, попустительство по службе. Также рассматриваются дела, связанные с получением взяток сотрудниками военного комиссариата за освобождения призывников от призыва в армию. Вынесен приговор в отношении заместителя генерального директора АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» Жинкина за получения им взятки за заключение договоров. 

— Об ущербе от коррупции.

— Коррупция, не секрет, зачастую связана с ущербом. От преступлений коррупционной направленности в этом году установленный ущерб — порядка 430 миллионов рублей. Возмещен ущерб до направления уголовных дел в суд на сумму около 100 миллионов рублей. Такая ситуация вызвана тем, что обвиняемые не желают добровольно возмещать ущерб на стадии предварительного расследования. В этих целях следователями принимаются меры по установлению имущества обвиняемых, может быть даже имущества близких родственников, которое приобретено на деньги обвиняемых, полученных преступным путем. Принимаются меры по наложению ареста имущества. Кроме того, органы прокуратуры вносят свой вклад в эту работу. Нами в порядке защиты интересов государства и граждан в 2018 и в этом году предъявлено в суды 12 исковых заявлений о возмещении ущерба на общую сумму более 150 миллионов рублей. В это же время судами рассмотрено и удовлетворено шесть наших исков на сумму 50 миллионов рублей. Остальные пока находятся на рассмотрении.

— Об ответственности юридических лиц.

— Действительно, у нас в стране введена система ответственности юридических лиц за совершение в их интересах коррупционных правонарушений. По таким фактам, когда в интересах юридических лиц передается, либо предлагается взятка, прокурорами возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ. Ответственность данная предусмотрена именно для юридического лица и наступает параллельно с уголовной ответственностью физического лица. Санкция данной статьи достаточно существенна, поскольку даже по первой части штрафы предусмотрены до одного миллиона рублей, а по второй и по третей соответственно — от 20 и от 100 миллионов рублей. В этом году по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности три лица, а в прошлом году таких лиц было семь, сумма наложенных штрафов составила 24 миллиона рублей. Ведется также работа по контролю взыскания данных штрафов.

— С коррупцией борются различные структуры, но некоторые считают, что основная задача возложена на органы прокуратуры. Вы согласны?

— Я бы, наверное, несколько переформулировала данную позицию, поскольку наша основная задача — это координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. Это не означает, что прокуратура выявляет наибольшее количество коррупционных правонарушений и преступлений. Нет. Это не так. Основная роль, как я уже сказала, принадлежит оперативным службам. Наша задача — обеспечить их должный результат работы, а также должное надлежащее взаимодействие всех тех органов, которые борются с проявлением коррупции. Конечно, мы также самостоятельно проводим проверки, вносим свои акты реагирования, но в первую очередь они имеют профилактический эффект.

— Помогает ли общественность в борьбе с коррупционными проявлениями?

— Помогает, но не так, как хотелось бы. Зачастую приходится слышать, что борьба с коррупцией — это дело правоохранительных органов и только. К сожалению, люди не понимают, что это не так. Пока мы не сформируем нетерпимое отношение к коррупции, ее невозможно победить. Когда мы проводим, например, свои просветительские мероприятия, всегда обращаем внимание, что многие люди оправдывают такое коррупционное поведение, не видят ничего зазорного в том, чтобы решить тот вопрос, который им необходим, путем предоставления вознаграждения должностному лицу. То есть повсеместно слышишь — купил больничный, права, освободил от призыва своего сына в армию путем дачи взятки. Люди, которые это говорят, они иной раз даже не понимают, что совершают преступления. Поэтому мне кажется, что наши дети должны брать пример честного поведения от своих родителей, и, пока мы не дадим пример, мы не сможем вырастить поколение, которое будет нетерпимо относится к коррупции.

#санкт-петербург #прокуратура #коррупция #уголовное дело #взятка #борьба #интервью