美國阻撓「新法官」上任，解決7成貿易爭端的「WTO最高法院」將在11號停擺
by 李修慧| 我們想讓你知道的是 川普（港譯「特朗普」）執政團隊長期認為WTO會阻礙川普落實「美國優先」的政見。全球貿易規則的力度被削弱，使不少小國或貧窮國家感到擔憂，這些國家可能更容易受美國的擺佈。 |
調解國際貿易紛爭一直是世界貿易組織（WTO）重要的功能之一，WTO中的「上訴」機制尤其佔有重要角色，WTO有70%的貿易爭端都是經過「上訴」後才解決。不過，WTO的上訴案需要至少3名「上訴法官」共同審理，但美國卻長期阻撓WTO任命新的上訴法官。10日，2位上訴法官退休後，整個上訴機構只剩1名在職法官，將無法審理任何案件，WTO解決貿易爭端的重要機制「上訴」將因美國的杯葛而瀕臨瓦解。
《中央社》報導，WTO的「爭端解決機構」（Dispute Settlement Body, DSB）中有個被譽為「WTO最高法院」的「上訴機構」（The Appellate Body）。由於擔心裁決違反其利益，美國早從川普前任總統歐巴馬（港譯「奧巴馬」）政府開始即屢屢阻撓WTO任命新的上訴法官。
正常狀況下，上訴機構有7位上訴法官，但目前法官僅剩3位，是審理上訴所需的最低人數，而10日又會有2位法官退休。如果未來幾天沒有突破性的進展，上訴機構就會在11日停止運作。
歐洲聯盟（EU）主管貿易事務的執行委員馬姆斯壯（Cecilia Malmstrom）說，由於WTO是共識決，美國不接受，就不會有解決方案。
《BBC》報導，WTO的其他成員國已經多次提議開始任命程序，直至11月底，有100多名成員要求任命上訴法官，但美國持續反對。《衛報》報導，日內瓦的貿易消息來源承認，無法任命上訴法官的狀況本週不大可能解決，近期只能嘗試通過仲裁解決爭端。
上訴法官是什麼？法官人不夠，所有案件就通通不能審了嗎？
根據中華經濟研究院的解釋，WTO的「爭端解決機構」目的是在協助會員國解決貿易爭端。因此，WTO鼓勵會員國在發生爭端時，不要著重在裁決「勝負」結果，而該著重在談出「雙方互相滿意的解決方案」，不管是經由斡旋、調解、調停、裁決或仲裁都可以。
而會員國如果選擇用「裁決」來解決爭端，訴訟程序會分為兩個階段，第一是由「爭端解決小組」（Panel，簡稱「小組」）來審理，第二階段是由「上訴機構」審理。
爭端案件正式進入訴訟程序後，DSB會先組成「爭端解決小組」，由小組負責審理，並作出裁決報告。小組成員由3人組成，人選由秘書處儲備的專業人士名單中挑選。
如果小組審理完、作出裁決報告後，涉案會員國仍然不滿意報告結果。就可以向第二階段的「上訴機構」提起上訴，上訴機構可以維持、修改或撤銷小組的裁決或建議。而上訴機構的成員，是由DSB任命7名「上訴法官」組成，每個上訴案件都應由其中3名法官處理，7名上訴法官會輪流方處理案件。7名法官也會在時限內，做出上訴報告，涉事的會員國必須無條件所遵守這份報告。
這次，人數不足的就是「上訴法官」。
《紐約時報》報導，當小組裁定某國對其他國家作出不當貿易行為時，小組可能允許受害國藉由「報復性關稅」來彌補損失。但是《BBC》報導，如果敗訴的會員國提出上訴，則小組的裁決將不有約束力，也就是說，如果上訴案件遲遲無法審理，則該案件的爭端將無限期擱置，受害國將無法實施「報復性關稅」。
印度《金融快報》報導，WTO有超過70%的爭端案件都在上訴後才解決，因此，若失去有效的上訴機制，WTO的爭端解決能力將大大降低。目前，WTO中還有14個案子，正等待上訴法官的審理。
《紐約時報》報導，即將退休的上訴法官之一烏賈爾・辛格・巴蒂亞（Ujal Singh Bhatia）就說，「美國的舉動使人們對該組織的整體效力產生懷疑。如果人們不確定規則是否可以被遵守，為什麼要去WTO談判規則？」
美國到底在不爽什麼？為什麼不願任命新的上訴法官？
《BBC》報導，美國之所以反對任命上訴法官，有幾個原因，包括對上訴機構的「程序問題」感到不滿，例如上訴機構發布裁決的時間不夠快，且上訴法官即使在任期結束後，仍然能繼續審理已經開始的案件。
另外，美國也曾批評上訴機構的控制權過大，凌駕美國本國法律。比如，若發生疑似「傾銷」的案件，美國會用一種稱為「歸零法則」（zeroing）的計算方式，來評估貨物是否被傾銷、是否需要課徵「反傾銷稅」，但批評者認為「歸零法則」可能導致傾銷幅度被放大。WTO雖然沒有明文禁止「歸零法則」，但上訴機構認為這實際上與ＷTO精神背道而馳。
《紐約時報》報導，美國雖然從歐巴馬時代，就對WTO的DSB多所抨擊，但是川普上任後，更大肆抨擊多邊貿易體系，川普執政團隊長期認為WTO會阻礙川普落實「美國優先」的政見。川普也曾批評WTO放任中國利用民營企業和國家力量來主導全球工業，川普顧問曾指出，正是因為WTO無法遏制中國，川普才與中國進行貿易戰。
部分國家也擔憂DSB無法遏止中國，但他們認為，美國應該解決問題，而非放棄全球貿易體系。全球貿易規則的力度被削弱，使不少小國或貧窮國家感到擔憂，這些國家可能更容易受美國的擺佈，長期依賴多邊貿易體系的歐盟也對美國頻頻阻撓感到憤怒。
新聞來源：
- WTO faces crisis over settlement disputes unless Trump backs off（衛報）
- 10日後剩1位法官 WTO上訴機構瀕臨瓦解（中央社）
- WTO faces deepest existential crisis ahead of its silver jubilee（金融快報）
- Trade disputes settlement system facing crisis（BBC）
- Trump Cripples W.T.O. as Trade War Rages（紐約時報）
核稿編輯：楊之瑜