Новый закон о незаконном обогащении: за что посадят чиновников

Президентский закон об уголовной ответственности за незаконное обогащение вступил в силу 28 ноября. Это означает, что чиновники, пойманные на владении необоснованными или незаконными активами, понесут наказание, согласно новой статье Уголовного кодекса Украины. Включая конфискацию имущества незаконного происхождения. Рассказываем детально.

Предыстория принятия

После того, как Конституционный Суд Украины в феврале 2019 года отменил статью о незаконном обогащении в предыдущей редакции, европейские партнеры, МВФ и антикоррупционеры требовали от власти принять соответствующую норму. В свое время эта статья была условием получения Украиной безвизового режима с Евросоюзом.

Решение об отмене КСУ мотивировал неконституционностью статьи. Якобы норма нарушает права человека и основоположный принцип презумпции невиновности и недопустимости привлечения лица к ответственности «за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников».

Фактически, решение Суда нивелировало результаты работы  антикоррупционных ведомств и ставило под сомнение реализацию всей антикоррупционной реформы в стране. Более 50 дел НАБУ с уголовным преследованием коррумпированных чиновников были заморожены.

В своей предвыборной программе Владимир Зеленский говорил о нулевой толерантности к коррупции. В первый день работы нового парламента, 29 августа, президентский законопроект о возврате уголовного наказания за незаконное обогащение был подан в Верховную Раду. 11 сентября его проголосовали в первом чтении, а 31 октября – во втором. Решение поддержали 259 народных депутатов, 227 от фракции «Слуга народа», 19 от «Голоса», 7 – от «Европейской Солидарности» и 6 внефракционных политиков.

Ключевые нормы Закона

Закон «О конфискации незаконных активов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и наказании за приобретение таких активов» вводит уголовную ответственность для чиновников, чьи приобретенные активы превышают законные доходы более чем на 6,5 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (порядка 6,243 млн гривен на 2019 год).

В  уголовном праве в чаcти квалификации преступлений суммa необлагаемого минимума устанавливается на урoвне налоговой социальной льготы, что равняется 960,50 грн.

«Под приобретением активов следует понимать приобретение их лицом, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления, в собственность, а также приобретение активов в собственность другим физическим или юридическим лицом, если доказано, что такое приобретение было осуществлено по поручению лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, либо лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или местного самоуправления, может прямо или косвенно совершать в отношении таких активов действия, тождественные по смыслу осуществлению права распоряжаться ими»— Закон № 263-IX

Наказание предусмотрено в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет, включая запрет занимать определенные должности или вести определенную деятельность на срок до 3 лет. Под активами понимаются деньги, недвижимость, другое имущество или имущественные права, нематериальные активы, включая криптовалюту, объемы снижения финансовых обязательств, работы и услуги, оказанные чиновнику.

Законные доходы – это доходы, подтвержденные официально – заработная плата, пенсия, проценты по счетам, денежные сбережения, средства на счетах в банке, драгоценные металлы и средства, одолженные третьим лицам.

«Иск о признании необоснованными активов и их взыскания в доход государства предъявляется по активам, приобретенных после дня вступления в силу этого закона, если разница между их стоимостью и законными доходами лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в 500 и более раз превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а также по доходам от этих активов»— Закон № 263-IX

Документом вводится гражданская конфискация имущества при условии, если необоснованные доходы чиновника превышают законные доходы, начиная с 1 млн грн. Дела о незаконных активах рассматривает Высший Антикоррупционный Суд.

Если ответчиком в деле о необоснованных активах является судья или работник аппарата Высшего антикоррупционного суда, такое дело рассматривается местным судом и его апелляционной инстанцией в  пределах территориальной юрисдикции.

«Иск о признании необоснованными активов и их взыскания в доход государства подается и представительство государства в суде осуществляется прокурором Специализированной антикоррупционной прокуратуры. По делам о признании необоснованными активов и их взыскания в доход государства по активам работника Национального антикоррупционного бюро Украины, прокурора Специализированной антикоррупционной прокуратуры или активов, приобретенных другими лицами в предусмотренных этой статьей случаях, обращение в суд и представительство государства в суде осуществляются прокурорами Генеральной прокуратуры Украины по поручению Генерального прокурора»— Закон № 263-IX

Значение Закона

Как считают в «Слуге народа», принятый документ – восстановление справедливости, когда необоснованная амнистия на коррупцию, дарованная Конституционным судом своим решением, устранена.

Эксперты не исключают, что КС может аналогично признать статью об ответственности за незаконное обогащение неконституционной. Но текущая норма была выписана в соответствии с рекомендациями Суда и сделать это повторно будет сложнее, считает Дарья Каленюк, антикоррупционный эксперт.

Некоторые аналитики считают, что чиновников стоит наказывать и за более мелкие нарушения, то есть снизить порог «коррупционности» дел.

Предыдущая статья о незаконном обогащении ни разу не применялась на практике. Норма существовала, но не работала. Интересно, как скоро заработает новая статья и дождется ли общество обещанных посадок топовых коррупционеров.